在25日的2018年能(néng)源大转型高层论坛上，國(guó)家能(néng)源局监管总监李冶提出，要聚焦重点，着力推动能(néng)源高质量发展和转型升级，具體(tǐ)工作实践之一便是加快天然气产供销體(tǐ)系建设。

当日，國(guó)家能(néng)源局会同有(yǒu)关部门起草(cǎo)和发布的《2018年天然气发展白皮书》(下称“白皮书”)提出，产供销體(tǐ)系建设不完善、體(tǐ)制改革不到位制约我國(guó)天然气协调稳定发展，政策协同性不足、支持力度不够导致天然气行业发展阶段性失衡。应构建中國(guó)天然气协调稳定发展的产供销體(tǐ)系，加快天然气體(tǐ)制改革步伐，尽快出台天然气管网體(tǐ)制改革方案，明确市场预期，鼓励企业投资管网建设。

“2018年，是天然气产业深化改革之年，也是天然气的产供储销體(tǐ)系建设的攻坚年。”中科(kē)院院士贾承造表示。

构建天然气协调稳定发展的产供销體(tǐ)系，主要包括加快國(guó)内勘探开发、健全海外多(duō)元供应、建立多(duō)层次天然气储备體(tǐ)系、加快天然气基础设施建设和管网互联互通、精准预测市场需求和建立预警机制、建立完善的天然气供应分(fēn)级应急预案、建立健全天然气需求侧管理(lǐ)和调峰机制、建立天然气发展综合协调机制、理(lǐ)顺天然气价格、加快體(tǐ)制改革步伐。

白皮书指出，当前我國(guó)管网建设速度放缓、互联互通程度不够限制资源调配和市场保供。2014年到2016年期间，天然气市场需求增速放缓，新(xīn)建管网投资回报下降，建设资金削减，年均新(xīn)增里程仅0.5万公里。截至2017年底，中國(guó)天然气干線(xiàn)管道里程约77公里，仅相当于美國(guó)的15%，而管网负载程度相当于美國(guó)的两倍。主干管道之间、主干管道与省级管网之间、沿海LNG接收站与主干管道之间互联互通程度较低，區(qū)域气源“孤岛”或LNG孤站多(duō)处存在，具备互联互通功能(néng)的枢纽站和双向输气功能(néng)的管道较少，管网压力不匹配，富余气源和LNG接收站能(néng)力不能(néng)有(yǒu)效利用(yòng)。截至2017年底，三大石油公司管网之间仅实现三处互联互通，对资源调配和市场保供造成较大制约。

一年前，國(guó)務(wù)院印发的《关于深化石油天然气體(tǐ)制改革的若干意见》提到“分(fēn)步推进國(guó)有(yǒu)大型油气企业干線(xiàn)管道独立，实现管输和销售分(fēn)开”。8月初，國(guó)家发改委又(yòu)组织编制了《油气管网设施公平开放监管办法》，并向社会公开征求意见。

但管网运输和销售分(fēn)离的改革细化方案仍未出台。白皮书指出，尽管供气企业在企业层面开展了天然气运输和销售业務(wù)分(fēn)离的相关举措，但离改革文(wén)件精神要求还有(yǒu)较大差距。部分(fēn)省网公司还保留“统購(gòu)统销”的经营方式，制约區(qū)域市场化竞争格局的形成。

李冶表示，将实施能(néng)源基础设施建设工程，积极推进油气管网、LNG接收站项目等建设，加强管网互联互通。同时，实施能(néng)源系统补短板工程，加快建设一批天然气储气调峰设施。此外，实施能(néng)源改革创新(xīn)工程，深化油气體(tǐ)制机制改革。

近日多(duō)个消息称，油气管网独立方案将在年底前取得实质性进展，石油和天然气管道将从“三桶油”中分(fēn)拆出来，组建新(xīn)的國(guó)家油气管网公司。资料显示，截至2017年底，中國(guó)油气長(cháng)输管道总里程累计约13.31万公里。其中，中石油一家占据原油管道份额的近70%，天然气管道的76%。若按照“三桶油”各自运营的管道资产进行评估，新(xīn)管网公司的估值在3000亿到5000亿元。

（文(wén)章来源：经济参考报 )