新(xīn)中國(guó)天然气产业起步较晚，但发展神速，硕果累累，天然气产业的高速发展史与改革开放40年的历史发展高度契合，在天然气政策领域的改革主要集中在以下四个方面：
一、行政管理(lǐ)體(tǐ)制改革
以十一届三中全会為(wèi)标志(zhì)，1978年中國(guó)开始改革开放。同年3月5日，五届全國(guó)人大第一次会议通过宪法修正案和撤销石油化學(xué)工业部新(xīn)设石油工业部的议案。
40年来，历经了石油工业部、能(néng)源部、國(guó)家石油和化學(xué)工业局、國(guó)家能(néng)源局的管理(lǐ)主體(tǐ)变化，最终形成了现行有(yǒu)效的行政管理(lǐ)體(tǐ)制和格局。
目前，國(guó)家能(néng)源局油气司负责天然气开发规划、天然气體(tǐ)制改革和监督管理(lǐ)國(guó)家商(shāng)业天然气储备；國(guó)家发展改革委法规司负责制定、实施天然气行业政策和法规；國(guó)家发展改革委价格司负责天然气价格及调整机制，对天然气门站销售价格、長(cháng)输管道管输价格进行监管；住建部负责对城市燃气管网的管理(lǐ)；自然资源部负责管理(lǐ)并实施天然气资源勘探与开采的生产许可(kě)证制度。
综上所述，经过40年的发展，天然气产业行政管理(lǐ)體(tǐ)制由粗到细，由一个部门到多(duō)个不同政府部门分(fēn)工协作，共同形成有(yǒu)效合力，為(wèi)天然气产业的发展提供了政治體(tǐ)制保障。
二、天然气价格改革
曾经有(yǒu)评论说，上网電(diàn)价和天然气 价格改革是中國(guó)资源价改中的最后两个难题。我國(guó)气价改革的目标是放开气源和销售价格，提高天然气资源配置效率。
在党和政府领导下，天然气价改从上世纪80年代开始的计划内、外两种价格，“天然气商(shāng)品量常数包干”，到取消气价“双轨制”，改為(wèi)“两档气价机制”，再到“先非居民(mín)后居民(mín)”“先试点后推广”“先增量后存量”“边理(lǐ)顺边放开”等不同阶段，目前基本理(lǐ)顺了非居民(mín)用(yòng)气价格，实现了由市场主导形成的价格机制。
2018年5月，國(guó)家发展改革委下发了 《关于理(lǐ)顺居民(mín)用(yòng)气门站价格的通知》，首先是衔接了居民(mín)用(yòng)气价格和非居民(mín)用(yòng)气价格机制，其次是将居民(mín)用(yòng)气价格改為(wèi)浮动制，然后是降低了天然气增值税税率并公布了《各省(區(qū)、市)天然气基准门站价格表》。
改革开放40年来，气价改革政策的成果：一是提高了國(guó)内自产和进口天然气的积极性，增强了资源供应保障保供能(néng)力，所谓“气荒”现象基本消除；二是促进了油气、電(diàn)煤、新(xīn)能(néng)源的资源整合配置，推动了落后产能(néng)淘汰和产业结构升级；三是理(lǐ)顺了天然气产业链各环节利益关系，提高了天然气利用(yòng)效率；四是根据不同能(néng)源价格波动变化，精准降低非居民(mín)用(yòng)气价格，尤其是十八大后降低用(yòng)气企业成本1200亿元以上。
三、现代企业制度改革
1978年，各大油田(石油伴生气)、气 田等天然气产业单位划归新(xīn)成立的石油工业部，迈开了打破“政企不分(fēn)”这一计划经济模式特点的改革步伐。
1982年1月30日，《中华人民(mín)共和國(guó)对外合作开采海洋石油(天然气)资源条例》颁布，海洋石油和天然气产业成為(wèi)中國(guó)改革开放后第一个全方位对外开放的工业行业，该《条例》以立法形式授予中海油在中國(guó)对外合作海區(qū)内进行石油和天然气勘探、开发、生产和销售的专营权，全面负责对外合作开采海洋石油和天然气资源业務(wù)。这是改革开放以来大型國(guó)企最早采用(yòng)國(guó)际通行产品分(fēn)成合同模式对外合作开放的。
1982年2月15日，以原石油工业部所属海洋石油勘探局為(wèi)班底成立中國(guó)海洋石油总公司，隶属石油部；1983年2月19日，成立中國(guó)石油化工总公司，直属國(guó)務(wù)院领导；1988年9月17日，原石油部(当年撤销)改组為(wèi)中國(guó)石油天然气总公司，直属國(guó)務(wù)院领导；同时，中國(guó)海洋石油总公司从隶属于石油部升格為(wèi)直属國(guó)務(wù)院领导，自此形成了“三桶油”协同发展的局面，加速了中國(guó)天然气企业由计划经济體(tǐ)制向市场经济體(tǐ)制转变。
1998年前后是國(guó)有(yǒu)企业最困难时期，全國(guó)三分(fēn)之二國(guó)有(yǒu)企业处于亏损状态，利润总额只有(yǒu)213.7亿元，在此背景下党和政府迎难而上加速改革：1998年7月中國(guó)石油天然气总公司改组為(wèi)中國(guó)石油天然气集团公司；中國(guó)石油化工总公司改组為(wèi)中國(guó)石油化工集团公司；1999 年2月陕西省延長(cháng)石油工业集团公司重组完毕挂牌运营；1999年开始，中海油也着手开展资产重组。这一系列组合拳打下来，彻底完成了“政企分(fēn)离”的机构改革目标，将从事天然气产业的能(néng)源國(guó)企所承担的行政管理(lǐ)职能(néng)全部取消，卸掉包袱干干净净地投入到全球化市场经济的浪潮中，為(wèi)了与國(guó)际接轨，“四桶油”陆续进行股份制改造，完成了境内外上市工作。
2003年4月6日，國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)委员会成立，“三桶油”作為(wèi)央企纳入國(guó)资委管理(lǐ)，延長(cháng)石油作為(wèi)地方國(guó)企纳入陕西省地方國(guó)资委管理(lǐ)，自此國(guó)有(yǒu)资产监管體(tǐ)制、國(guó)有(yǒu)企业运行机制、國(guó)有(yǒu)经济布局结构发生了根本性变化，十五年间，以“三桶油”為(wèi)代表的國(guó)企撑起了國(guó)民(mín)经济和社会发展的坚强脊梁!2003年國(guó)资委成立时进入《财富》世界500强的國(guó)资委系统监管企业只有(yǒu)6家，营业收入最多(duō)的中石油仅名列第69位。转眼到2018年全球财富500强榜单：中石化排名第三，中石油排名第四；中海油排名87。
上榜中國(guó)公司达到了120家，已经非常接近美國(guó)(126家)，所有(yǒu)这些成绩都和改革开放以来中國(guó)石油天然气企业不断深入改革建立现代公司治理(lǐ)企业制度是分(fēn)不开的。
四、产业宏观政策改革
1978年成立石油工业部当年，我國(guó)原油产量历史上首次突破1亿吨，但由于新(xīn) 增油气储量衔接不上，1979年和1980年原油生产连续两年呈下降趋势，火上浇油的是1981年國(guó)家压缩基建投资，给石油部的投资只有(yǒu)1980年的一半。面对困境，中國(guó)石油人迎难而上，站在改革潮头果断借鉴了中國(guó)农村家庭联产承包责任制的主要形式——— “包干到户”经验。
1981年，中國(guó)改革开放史上整个工业战線(xiàn)第一个行业包干方案出台，这一战略性重大改革举措结出了丰硕的成果，其中之一就是对天然气行业的资金投入。
历史上天然气一直被认為(wèi)是石油的副产品，“先油后气”的传统观念导致石油和天然气资源勘探和开发投入不均衡，尤其是在投资紧张的时候，连石油产业都保障不了又(yòu)何谈天然气产业，正是因為(wèi)此次改革，超额部分(fēn)出口创汇全额留成用(yòng)于进口先进技术和石油天然气设备，尤其是在保障原油产业的投入前提下，國(guó)内外油价差额中的一部分(fēn)用(yòng)作天然气勘探开发基金，刺激了天然气产业的跨越式发展。
石油大包干改变了传统计划经济对油气田的“统收统支”，使企业有(yǒu)了自主决定投资分(fēn)配的一定权利，带来了活力和积极性，促进了生产力的发展，尤其是大河水涨小(xiǎo)河满，惠及了天然气行业资金投入，奠定了现在天然气工业飞跃式发展的基础。
改革开放40年来，天然气发展战略经历了“重油轻气”“以气养气”“油气并举”“油气并重”再到“主體(tǐ)能(néng)源”的螺旋式上升发展之路。尤其是2017年十三部委联合发布《加快推进天然气利用(yòng)的意见》明确提出，要逐步将天然气培育成為(wèi)我國(guó)现代清洁能(néng)源體(tǐ)系的主體(tǐ)能(néng)源之一，力争到2020年使天然气在一次能(néng)源消费结构中的占比达到10%左右，到2030年使天然气在一次能(néng)源消费结构中的占比提高到15%左右。
為(wèi)鼓励天然气产业的发展，首先是在天然气资源税政策方面进行了改革。
2010年6月财政部下达了 《新(xīn)疆原油、天然气资源税改革若干问题的规定》，其中对天然气资源税从原来的从量计算征收改為(wèi) “从价计征”，税率统一為(wèi)5%，同时為(wèi)鼓励非常规天然气产业的发展，对高含硫天然气资源税减税40%。
其次，对非常规天然气产业进行政策改革。1996年后对煤层气的勘探开发优惠扶植政策陆续出台，比如煤层气免收资源税、政策补贴、所得税抵扣等措施。
另一方面體(tǐ)现在政策上。2007年國(guó)家发展改革委颁布中國(guó)第一个《天然气利用(yòng)政策》(逐年更新(xīn)发布)、2011年《关于发展天然气分(fēn)布式能(néng)源的指导意见》出台、2012年《天然气发展“十二五”规划》发布、2016年《能(néng)源发展“十三五”规划》和 《能(néng)源生产和消费革命战略(2016~2030)》的印发等，充分(fēn)发挥了政府宏观调控作用(yòng)，很(hěn)大程度上优化了能(néng)源消费结构，為(wèi)天然气成長(cháng)為(wèi)“主體(tǐ)能(néng)源”保驾护航。
天然气产业发展成為(wèi) “主體(tǐ)能(néng)源”除了依靠政策支持，更要依靠體(tǐ)制深化改革来“两条腿走路”。2014年2月，國(guó)家能(néng)源局的《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》和國(guó)家发展改革委的《天然气基础设施建设与运行管理(lǐ)办法》相继发布；2017年5月《关于深化石油天然气體(tǐ)制改革的若干意见》出台；2018年8月《油气管网设施公平开放监管办法》向社会公开征求意见，这些都為(wèi)提高天然气管网等油气基础设施利用(yòng)效率、促进天然气市场主體(tǐ)多(duō)元良性竞争引进社会资本进入“混改”释放了积极的信号。
结束语
2017年中國(guó)天然气净进口量约920亿立方米，位居世界第二；消费量约2400亿立方米，位居世界第三；产量约1500亿立方米，位居世界第六；探明储量约5.5万亿立方米，位居世界第九，这些天然气领域的成就向党和人民(mín)交上了满意的答(dá)卷。纵观改革开放40年来中國(guó)天然气产业从小(xiǎo)到大、由弱变强、反次為(wèi)主的发展历程，改革红利硕果累累，倾注了党和政府对天然气领域的关心、印证了党和政府深化油气體(tǐ)制改革的决心、落实了党和政府“能(néng)源革命”高屋建瓴的战略方针，既有(yǒu)力保障了中國(guó)的能(néng)源供应安全，又(yòu)有(yǒu)效促进了工商(shāng)业经济的发展。而天然气體(tǐ)制改革将永遠(yuǎn)在路上，必将迎来美好的明天。
(文(wén)章来源：环球网)
