國(guó)家管道公司方案或于明年5月颁布！

改革步伐不会太激进，可(kě)能(néng)首先考虑國(guó)家油气干線(xiàn)管道的统一，省网和配气网将循序渐进地进行调整。

國(guó)家管道公司相关改革方案目前已上报高层等待批复，中國(guó)油气體(tǐ)制改革有(yǒu)望迎来关键性突破。

“國(guó)家管道公司的相关改革方案已通过國(guó)家能(néng)源局审议，将在年底前上报國(guó)家发改委，预计明年正式对外颁布。”一位接近國(guó)家能(néng)源局的知情人士向界面新(xīn)闻记者透露，最有(yǒu)可(kě)能(néng)的颁布时间為(wèi)明年5月。

根据以往重大改革方案的颁布流程，國(guó)家管道公司相关改革方案经由國(guó)家发改委审议通过后，还需在两会期间汇报给高层。另外，今冬明春的天然气保供工作于明年5月初才告结束。

“改革方案会根据实际审议和高层批复情况不断进行调整，最终结果难以确定。”上述接近國(guó)家能(néng)源局知情人士表示，一旦國(guó)家管道公司成功组建，将形成类似國(guó)家電(diàn)网公司、中國(guó)铁塔股份有(yǒu)限公司这样的大型企业，成為(wèi)中國(guó)油气體(tǐ)制改革的里程碑。

2017年5月，國(guó)務(wù)院正式印发的《关于深化石油天然气體(tǐ)制改革的若干意见》提到，在中游管输领域，要分(fēn)步推进國(guó)有(yǒu)大型油气企业干線(xiàn)管道独立，实现管输和销售分(fēn)开，实现油气干線(xiàn)管道、省内和省际管网均向第三方市场主體(tǐ)公平开放。

当年年底，在全國(guó)发展和改革工作会议上，國(guó)家发改委主任何立峰表示，2018年要制定天然气管道运营机制改革实施方案。

“此次國(guó)家管道公司改革方案将更多(duō)聚焦在國(guó)家层面，步伐不会太激进。比如，首先考虑國(guó)家油气主干管線(xiàn)的统一，也就是通常说的‘國(guó)网’统一。省网和配气网需要在‘國(guó)网’改革后循序渐进地进行调整。”一位接近发改委的知情人士向界面新(xīn)闻记者说。

“國(guó)内率先实现‘全省一张网’的省份，如广东、浙江省已探索十多(duō)年，将给國(guó)家管道公司方案的制定带来一定借鉴。”该知情人士称。

2001年以来，中國(guó)多(duō)个省份陆续成立了省级天然气管网公司从事天然气管输和销售业務(wù)，并形成了统購(gòu)统销、允许代输和开放型三种典型管网运营模式。

2008年，中國(guó)海洋石油集团有(yǒu)限公司(下称中海油)、中國(guó)石油化工集团(下称中石化)和粤電(diàn)集团共同出资、注册成立了广东天然气管网，主要负责规划、建设和运营广东省天然气主干管网，三方的持股比例分(fēn)别為(wèi)40%、30%和30%。

2011年，广东省公布《广东省天然气主干管网建设运营模式方案》，广东天然气管网的相对控股权回归到代表广东省政府的粤電(diàn)集团，但未公布具體(tǐ)持股比例。

2017年5月初，中國(guó)石油天然气集团公司(下称中石油)决定入股广东天然气管网，持股比例為(wèi)23%。自此，粤電(diàn)集团、中海油、中石油、中石化的股比分(fēn)别為(wèi)28%、26%、23%、23%。

目前广东省天然气管网采用(yòng)“统筹调配”和“代输”相结合的运营方式。浙江管网则采用(yòng)唯一的管道运营方式，為(wèi)“统筹调配”。

“统筹调配”是指气源供应方提供一定比例气量交由省管网统筹销售并输送给具备城市燃气经营权的各地级以上城市燃气公司，其范围限定在城乡居民(mín)生活及公用(yòng)性质用(yòng)气。“代输”是指省管网按照气源供应方或用(yòng)户的要求，提供代输服務(wù)，收取管输费，其范围覆盖全省工商(shāng)业用(yòng)气。

江苏省目前使用(yòng)的主要是开放型运营模式，即上游供气商(shāng)可(kě)直接与下游用(yòng)户(包括城市燃气、终端用(yòng)户等)签订購(gòu)销合同，省内管道建设运营主體(tǐ)多(duō)元化，可(kě)以由供气商(shāng)、用(yòng)户等直接建设，也可(kě)通过省管网代输。

据《经济观察报》报道，已上报的改革方案，除关于國(guó)家管网运营机制改革的方案外，还包括矿权改革的相关方案，这一轮的改革是油气全产业链改革。

截至去年底，中國(guó)共拥有(yǒu)原油管道约3万千米、天然气管道7万千米、成品油管道2.6万千米。其中，中石油的原油管道、天然气管道和成品油管道長(cháng)度分(fēn)别占全國(guó)的68.9%、76.2%、43.2%。

11月19日，界面新(xīn)闻记者从接近中石油内部人士处获悉，9月中旬以来，中石油旗下已有(yǒu)约10家单位搬迁至同一办公地点，以油气运输管道领域相关的单位為(wèi)主。

据彭博社6月11日报道，中國(guó)将组建的管道公司被临时命名為(wèi)中國(guó)管网公司(China Pipelines Corp.)，预计将分(fēn)三阶段进行。第一阶段，中石油、中石化、中海油将把旗下管道资产及员工剥离，并转移至新(xīn)公司，再按各自管道资产的估值厘定于新(xīn)公司的股权比例，预计新(xīn)管网公司估值约3000亿-5000亿元；第二阶段，新(xīn)管网公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括國(guó)家投资基金及民(mín)营资本，该资金将用(yòng)于扩建管网；第三阶段，新(xīn)管网公司将寻求上市。

此前，中石油经济技术研究院曾提出了管道公司改革的三种方案：一是剥离國(guó)有(yǒu)石油公司现有(yǒu)的管网和省级地方管网，按照各自的占比持股，成立國(guó)家天然气管道公司；二是剥离后重组、拆分(fēn)组建多(duō)个區(qū)域性管道公司，由國(guó)家天然气管网公司统一管理(lǐ)；三是剥离國(guó)有(yǒu)石油公司现有(yǒu)的管网和省级地方管网后引进民(mín)资，重新(xīn)组建國(guó)家天然气管道公司。

彭博社报道的管道公司改革方案，接近于中國(guó)石油经济技术研究院提出的第三种设想方案。