随着环保政策的落实力度进一步加大，天然气需求在未来2～3年内仍将保持旺盛的增長(cháng)势头，短期内将继续维持供不应求的态势。我國(guó)天然气产业将呈现产业规模快速扩大、同一市场多(duō)气源、供气主體(tǐ)复杂化、供气管道网络化、全國(guó)市场一體(tǐ)化、需求市场分(fēn)散化等新(xīn)特点。城市燃气企业获取资源的难度加大，特别是在冬季供需矛盾将更加突出，如何以多(duō)种方式获取资源和对下游价格进行传导对于城市燃气企业来说显得尤為(wèi)重要。天然气體(tǐ)制改革对城市燃气企业产生哪些影响？
文(wén)/邓林 宋明國(guó) 杨义，中石油天然气销售南方分(fēn)公司规划总院
1.1 天然气供需情况
【根据國(guó)家发改委统计，2018年天然气产供储销體(tǐ)系建设取得良好成效，据运行快报统计，天然气表观消费量2803亿立方米，同比增長(cháng)18.1%。】
國(guó)家统计局的数据显示，2018年天然气生产快速增長(cháng)。天然气勘探开采力度不断加大，日产气量连创新(xīn)高，全年产量1610亿立方米，比上年增長(cháng)7.5%，增速比上年放缓1.0个百分(fēn)点。2018年，全國(guó)规模以上工业企业生产煤层气72.6亿立方米，同比增長(cháng)5.8%，绝对值增量在2.4亿立方米。各细分(fēn)天然气生产量还没有(yǒu)相对权威的统计数据。
中石油经研院的统计显示，2018年全年天然气消费量2766亿立方米，同比增長(cháng)16.6%，2018年进口1254亿立方米，同比增31.7%。中國(guó)LNG进口5400万吨(合674亿立方米)。编者注——本文(wén)刊发时，2018年数据已经公布，遂做了简单梳理(lǐ)】
2017年，受宏观经济向好、环保政策实施力度加大、替代能(néng)源价格上涨等因素影响，我國(guó)天然气消费量2352亿m3，同比增長(cháng)约17.0%，高于2016年6.4%的年均增速，在一次能(néng)源消费总量中的占比提高到7.0%，较2016年增加了0.8个百分(fēn)点。2017年，我國(guó)天然气产量1476亿m3，同比增長(cháng)9.8%;煤制气产量22亿m3，同比增長(cháng)33.5%;天然气进口量926亿m3，同比增長(cháng)24.4%。其中，管道气进口量427亿m3，同比增長(cháng)10.9%;LNG(液化天然气)进口量499亿m3，同比增長(cháng)39.0%。
1.2 天然气价格现状
2018年5月25日，中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)家发展和改革委员会(简称國(guó)家发展改革委)发布价格文(wén)件《关于理(lǐ)顺居民(mín)用(yòng)气门站价格的通知》(发改价格规〔2018〕794号)，将居民(mín)用(yòng)气由最高门站价格管理(lǐ)改為(wèi)基准门站价格管理(lǐ)，价格水平按非居民(mín)用(yòng)气基准门站价格水平(增值税税率10%)安排，供需双方可(kě)以基准门站价格為(wèi)基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商(shāng)确定具體(tǐ)门站价格，实现与非居民(mín)用(yòng)气价格机制衔接。自2013年以来，我國(guó)相继放开了进口LNG气源价格和页岩气、煤层气、煤制气出厂价格。
2018年，随着國(guó)际油价的逐步上涨，LNG现货价格随之走高，長(cháng)贸LNG则在3～6个月之后才开始缓慢调价，但管道气门站价格调整时间较慢，相对于國(guó)际油价调整滞后9～12个月。由于管道气价格持续低位运行，相对于LNG现货装車(chē)价格更具有(yǒu)优势。
中國(guó)石油天然气集团有(yǒu)限公司(简称中國(guó)石油)、中國(guó)石油化工集团公司(简称中國(guó)石化)等上游供气企业通过与下游城市燃气企业签订补充协议等方式提供冬季调峰用(yòng)气，采取价格上浮20%～40%和代采購(gòu)LNG等方式。
如，中國(guó)石油对城市燃气用(yòng)户合同區(qū)分(fēn)均衡量和调峰量。均衡量由長(cháng)期合同(或年度合同)形式锁定，确保城市燃气企业最低需求用(yòng)量。其中合同内居民(mín)气保价保量，合同内非居民(mín)气保量不保价，合同内调峰量和合同外额外气量不保量不保价。中國(guó)石化根据上一年度用(yòng)气量确定年度合同量(相当于中國(guó)石油的“均衡量”)，年度合同量按國(guó)家规定的价格文(wén)件执行，合同外的气量根据市场情况确定，不保量也不保价。
上海石油天然气交易中心自2016年正式运行以来，改变了原有(yǒu)的“年、月、周、日”的计划體(tǐ)系，通过挂牌交易和竞价交易等现代化的交易系统和交易模式，以市场方式保障上下游企业的平稳运营和用(yòng)气需求，并实现了交易量快速增長(cháng)、交易频次增多(duō)和交易方式多(duō)样化。未来，调峰量和额外气量将全部通过平台交易或参考平台交易价格结算，市场的作用(yòng)将在天然气交易中得到进一步加强。
1.3 天然气體(tǐ)制改革相关政策
2017年5月，中國(guó)共产党中央委员会、中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院印发了《关于深化石油天然气體(tǐ)制改革的若干意见》，进一步明确了市场和政府在资源配置、能(néng)源安全保障中的作用(yòng)。明确了政府、供气企业、管道企业、城市燃气企业和大用(yòng)户在油气管网公平开放、储气调峰能(néng)力建设、保供责任主體(tǐ)和应急等方面的责任与义務(wù)。
2018年4月27日，國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局出台《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服務(wù)市场机制的意见》(发改能(néng)源规〔2018〕637号)(简称《意见》)，从國(guó)家政策层面第一次明确了储气责任划分(fēn)与储气能(néng)力指标。《意见》指出：供气企业到2020年拥有(yǒu)不低于其年合同销售量10%的储气能(néng)力;县级以上地方人民(mín)政府到2020年至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的储气能(néng)力;城镇燃气企业到2020年形成不低于其年用(yòng)气量5%的储气能(néng)力。重申储气服務(wù)价格和储气设施天然气購(gòu)销价格由市场竞争形成。
2 对城市燃气企业经营影响分(fēn)析
随着环保政策的落实力度进一步加大，天然气需求在未来2～3年内仍将保持旺盛的增長(cháng)势头，短期内将继续维持供不应求的态势。我國(guó)天然气产业将呈现产业规模快速扩大、同一市场多(duō)气源、供气主體(tǐ)复杂化、供气管道网络化、全國(guó)市场一體(tǐ)化、需求市场分(fēn)散化等新(xīn)特点。城市燃气企业获取资源的难度加大，特别是在冬季供需矛盾将更加突出，如何以多(duō)种方式获取资源和对下游价格进行传导对于城市燃气企业来说显得尤為(wèi)重要。天然气體(tǐ)制改革对城市燃气企业的影响主要為(wèi)：
一是资源采購(gòu)频次增加，经营风险变高。随着市场的进一步放开，城市燃气企业不再以原来的单一气源顺价模式经营，资源采購(gòu)的方式和价格将多(duō)样化，多(duō)气源采購(gòu)核算综合成本将成為(wèi)主要经营模式，对企业经营管理(lǐ)提出了更高的要求。
如，某城市燃气企业2010年接通長(cháng)输管道天然气，与上游管道气供气企业签订了1份長(cháng)期合同，未建有(yǒu)储气调峰设施，调峰由上游管道气企业承担。改革后，上游管道气供气企业与其签订了年度合同保障最低需求用(yòng)量，分(fēn)季度与其分(fēn)别签订调峰量、额外量的短期合同5份，另外，该燃气企业根据《意见》要求和自身经营需要，自建了LNG储罐，并与LNG贸易商(shāng)签订了采購(gòu)LNG应急调峰合同3份。
二是应急储备能(néng)力、日调峰责任和供气保障要求增强。季节性调峰用(yòng)气将通过市场化解决，调峰用(yòng)气根据市场行情波动，保量不保价、不保量不保价等情况将正常化;城市燃气企业的应急储备能(néng)力和日用(yòng)气调峰责任进一步增强。
三是对下游价格传导压力加大。冬季用(yòng)气高峰期天然气价格上涨，城市燃气企业将主要通过市场化的方式获取资源，但其销售价格仍将服从于地方物(wù)价部门的定价指导，顺价难度加大。
四是用(yòng)气结构需要进一步优化调整。在體(tǐ)制改革前，部分(fēn)城市燃气企业在获得特许经营权后市场开发积极性不高，对區(qū)域内工业用(yòng)户收取高额的初装费，导致工业用(yòng)气增長(cháng)受阻，工业用(yòng)气在用(yòng)气结构中占比不高。与居民(mín)用(yòng)气相比，工业用(yòng)气相对平稳，对城市燃气企业的调峰要求较低，部分(fēn)工业用(yòng)户在冬季气源紧张、气价高时可(kě)采取调整生产规模等方式配合城市燃气企业进行调峰。因此，為(wèi)减轻城市燃气企业调峰压力，用(yòng)气结构需要进一步优化。
3 应对策略及案例
3.1应对策略
针对目前天然气體(tǐ)制改革的相关精神，对城市燃气企业提出以下应对策略：
一是，适应天然气市场化改革的要求，将输配业務(wù)和售气业務(wù)分(fēn)离，成立输配公司和售气公司。输配价格和售气价格单独核算，输配价格接受政府监管，根据合理(lǐ)的投资回报率相应收取;售气价格接受政府监管，根据城市燃气企业采購(gòu)不同气源的价格加权平均确定。如城市燃气企业的气源采購(gòu)价格明显高于周边同类气源价格时，其售气业務(wù)将承担经营风险和压力。
二是，成立专门的资源市场部，将气源采購(gòu)、协调和下游售气业務(wù)从生产调度部门剥离，根据分(fēn)月的需求预测、价格测算等制定年度采購(gòu)计划和预算，根据不同的气源价格核算成本，组织气源采購(gòu)和售气业務(wù)。城市燃气企业根据自身经营和市场情况分(fēn)析，通过现货和期货模式，根据采購(gòu)方案与上游气源方签订合同，提前锁定资源。与气源方签订合同的类型包括：長(cháng)期合同(通常為(wèi)12个月以上)、中期合同(通常為(wèi)12个月)、短期合同(通常為(wèi)1～4个月)。
三是，财務(wù)部门配合资源市场部做好生产经营核算，根据经营成本核算气源采購(gòu)方案，為(wèi)本企业与上游气源方签订長(cháng)期合同、中期合同和短期合同提供决策支持，并根据气源综合采購(gòu)成本，以及调峰需求、用(yòng)气量大小(xiǎo)等情况，针对不同类型的用(yòng)户制定不同的售气价格。
四是，集团化采購(gòu)，与上游气源企业通过战略合作等方式提前锁定资源，提高气源采購(gòu)时的议价能(néng)力，同时应根据集团内各企业的生产经营情况，加强资源在集团内部的调剂。
五是，加强与地方能(néng)源主管部门沟通协商(shāng)，推动非居民(mín)管道天然气价格上下游联动。随着上游企业气价市场化程度逐步提高，价格随市场变化的幅度、频率明显加快。建议参考成品油价格联动制度制定相应的天然气价格联动制度，对及时疏导城镇燃气企业購(gòu)销价格价差、促进燃气行业健康发展、保障城镇燃气供应具有(yǒu)十分(fēn)重要的意义。科(kē)學(xué)制定联动范围、联动周期、启动条件和调价幅度，保障燃气企业和消费者的合理(lǐ)需求。建议以3个月為(wèi)一个联动调整周期，在联动周期内加权平均購(gòu)气价格(当地天然气综合城市门站价格)的变动幅度达到或超过设定幅度时，销售价格按实际价格变动情况进行相应调整;若变动幅度未达到设定幅度，则销售价格不作调整，其加权平均購(gòu)气价格增减额纳入下一周期累计计算。
六是，加强政策引导和宣传，及时将國(guó)家和上游气源企业的相关政策、形势、价格信息等向下游用(yòng)户进行宣贯。结合市场供需情况、用(yòng)户用(yòng)气需求和用(yòng)气特性等情况制定合理(lǐ)、透明的售气价格机制，使得资源在价格杠杆的作用(yòng)下实现最优配置。
七是，进一步健全工业用(yòng)气和居民(mín)用(yòng)气阶梯价格制度，提高天然气使用(yòng)效率，增强居民(mín)节约、合理(lǐ)使用(yòng)天然气的意识，并通过对工业用(yòng)气、居民(mín)用(yòng)气特点的科(kē)學(xué)研究，建议地方物(wù)价部门及时调整阶梯价格差异。
3.2 应对策略案例
以某城市燃气企业為(wèi)例，其在天然气體(tǐ)制改革前后的经营策略如下：
(1)对于工业用(yòng)户，改革前，按气量使用(yòng)大小(xiǎo)成正比例收取初装费，用(yòng)气量越大初装费越高，按物(wù)价部门核准价格收取气费;改革后，根据气量使用(yòng)大小(xiǎo)反比例收取初装费，用(yòng)气量越大初装费越低，根据峰谷、调峰特点收取气费。
(2)对于居民(mín)用(yòng)户，改革前，按物(wù)价部门核准价格收取初装费和气费;改革后，逐步取消初装费，实行阶梯气价，根据峰谷、调峰特点收取气费。
4 结论
2035年之前，天然气作為(wèi)化石能(néng)源向非化石能(néng)源转变的过渡能(néng)源，其消费量将在全球范围内呈现持续增長(cháng)的趋势。由于我國(guó)天然气消费量占能(néng)源消费总量的比例遠(yuǎn)低于世界平均水平，因此天然气市场需求量的发展潜力巨大。
随着我國(guó)油气改革的进一步深入，对天然气产供储销體(tǐ)系建设、储气能(néng)力、市场化价格机制、应急保障机制提出了更高的要求，城市燃气企业应进一步适应改革发展，采取相应对策，确保民(mín)生用(yòng)气稳定供应，统筹谋划推进天然气有(yǒu)序利用(yòng)和保障企业健康发展。
