2019年我國(guó)围绕油气增储上产、管网改革等重点领域推出了一系列改革措施，國(guó)家油气管网公司挂牌成立，國(guó)产气增储上产态势良好，天然气产供储销體(tǐ)系建设成效显著，天然气供应保障总體(tǐ)平稳。不过，受“煤改气”政策推进趋稳等因素影响，2019年天然气消费稳中趋缓，但仍有(yǒu)望保持9%左右的增長(cháng)。2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的决胜之年。在环保政策的推动下，天然气需求仍将继续保持较快增長(cháng)，供应保障能(néng)力有(yǒu)望大幅提高，市场整體(tǐ)趋于宽松。

2019年中國(guó)天然气市场运行平稳 

2019年中國(guó)天然气产供储销體(tǐ)系建设成效显著，市场整體(tǐ)运行较為(wèi)平稳。天然气消费稳中趋缓，國(guó)产气增储上产态势良好，基础设施建设提速，多(duō)元进口體(tǐ)系建设加快推进，LNG价格在理(lǐ)性區(qū)间运行，天然气供应保障总體(tǐ)平稳。

（一）2019年天然气消费增長(cháng)稳中趋缓

受宏观经济下行压力加大和北方地區(qū)“煤改气”力度趋弱等因素影响，2019年中國(guó)天然气消费增長(cháng)稳中趋缓。國(guó)家发改委的数据显示，2019年1-11月份，中國(guó)天然气表观消费量2735亿立方米，同比增長(cháng)9%，增速较2018年同期降低9.2个百分(fēn)点。中國(guó)石化经济技术研究院预计，2019年全年天然气消费量3025亿立方米，同比增長(cháng)9%，占一次能(néng)源总消费量的8.3%。

从季度来看，2019年天然气消费季节性峰谷差依然明显，一季度天然气消费量保持较快增長(cháng)，随后经济、环保、竞争能(néng)源等因素对市场影响逐渐显现，二季度、三季度、四季度天然气消费增速放缓。从消费结构来看，城市燃气和工业用(yòng)气是拉动天然气消费增長(cháng)的主要动力，分(fēn)别占总體(tǐ)消费量的37.2%和34.9%。发電(diàn)用(yòng)气增速大幅回落，化工用(yòng)气增速则有(yǒu)所回升。从地區(qū)分(fēn)布来看，中东部地區(qū)天然气消费增長(cháng)较快，西部地區(qū)增速放缓，环渤海地區(qū)是全國(guó)消费量最大的區(qū)域，全年消费量达670亿立方米，占总體(tǐ)消费量的22%。

（二）國(guó)内天然气供给保障能(néng)力显著提升

2019年，中國(guó)油气增储上产态势良好。國(guó)家统计局数据显示，1-11月份，中國(guó)生产天然气1575亿立方米，同比增長(cháng)9.2%。國(guó)家能(néng)源局表示，2019年我國(guó)天然气产量达到1733亿立方米，连续3年增产超100亿立方米。長(cháng)庆油田和西南油田天然气产量分(fēn)别达到412.3亿立方米、268.5亿立方米，皆创历史新(xīn)高。

重大油气勘探项目捷报频传。2019年是中國(guó)油气勘探行业首个七年行动方案的开局之年，三大石油公司积极落实增储上产主體(tǐ)责任，联手发力油气勘探，在渤海湾、新(xīn)疆、四川等地接连发现大规模气田。2019年全年预计完成上游勘探开发投资3321亿元，同比增長(cháng)21.9%；石油和天然气新(xīn)增探明储量分(fēn)别达到12亿吨、1.4万亿立方米，同比分(fēn)别增長(cháng)25%和68%。

非常规气全面提速上产。页岩气、煤层气全面增产，非常规油气正成為(wèi)我國(guó)能(néng)源安全保障的重要方向。國(guó)家统计局数据显示，2019年1至11月，我國(guó)煤层气产量达78.6亿立方米，同比增長(cháng)17.5%。2019年，我國(guó)最大的页岩气田——涪陵页岩气田生产页岩气63.33亿立方米，同比增長(cháng)5.18%。我國(guó)另一大页岩气生产商(shāng)——西南油气田2019年页岩气产量达67亿立方米，同比大增36亿立方米。

基础设施建设提速。公开数据显示，截至2019年底，全國(guó)共建成26座储气库。中國(guó)石化经济技术研究院预计，2019年我國(guó)地下储气库总储气能(néng)力為(wèi)190亿立方米，工作气量约95亿立方米，新(xīn)增储气能(néng)力超30亿立方米，增幅高于10%，非國(guó)有(yǒu)、下游资本进入储气库建设领域；截至2019年底，全國(guó)已建成LNG接收站22座，接收能(néng)力超过7000万吨/年，LNG接收站建设开始布局内陆，沿海重视协同发展。

（三）天然气进口增速显著回落

2019年中國(guó)天然气进口保持较快增長(cháng)，但增速相比2018年显著回落。海关总署数据显示，2019年全年中國(guó)进口天然气9656万吨，同比增長(cháng)6.9%，较2018年同期增速降低25个百分(fēn)点。

得益于进口增速的下滑以及國(guó)产气的快速增储上产，2019年中國(guó)天然气对外依存度较2018年有(yǒu)所降低。中國(guó)石化经济技术研究院预计，2019年中國(guó)天然气对外依存度将回落至44%，较2018年降低1.3个百分(fēn)点。

管道气进口方面，海关总署数据显示，2019年1-11月中國(guó)进口管道气3326万吨，同比减少1.2%。管道气进口主要来源于土库曼斯坦、缅甸、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦。

2019年12月，中俄东線(xiàn)天然气管道项目投产供气，天然气进口资源更趋多(duō)元化。按照双方签署的天然气供应合同，2020年俄罗斯应通过此管道向中國(guó)出口50亿立方米天然气，2021年则為(wèi)100亿立方米，2022年為(wèi)150亿立方米，最低供气量為(wèi)上述供气总量的85%。

LNG进口方面，海关总署数据显示，2019年1-11月份，中國(guó)LNG进口量达5385万吨，同比增長(cháng)13.4%，增速较2018年同期降低30.2个百分(fēn)点。进口LNG主要来自澳大利亚、卡塔尔、印尼和马来西亚等國(guó)。

根据新(xīn)华能(néng)源E-Gas数据平台预测，中國(guó)2019年全年LNG进口量将达到6192万吨，同比增長(cháng)约15%。其中，澳大利亚是中國(guó)进口LNG的最大来源國(guó)，2019年进口量為(wèi)3080万吨，约占同期LNG进口量的50%。

LNG接收站周转能(néng)力不断扩容。截至2019年底，中國(guó)累计建成并投运22座LNG接收站，年接收能(néng)力為(wèi)7082万吨。2019年有(yǒu)2座LNG接收站投运，新(xīn)增接收能(néng)力160万吨，分(fēn)别是中海油防城港LNG和深圳燃气LNG储备站。

天然气进口价格方面，根据海关总署数据测算，2019年1-11月份，中國(guó)进口天然气均价為(wèi)434美元/吨，同比增長(cháng)4%。同期，管道气进口均价為(wèi)361美元/吨，同比增長(cháng)14.6%；LNG进口均价為(wèi)480美元/吨，同比下跌1.8%。

（四）國(guó)内LNG价格稳中趋弱

2019年國(guó)内LNG价格整體(tǐ)走势相对平稳，全年价格在合理(lǐ)區(qū)间波动。上海石油天然气交易中心发布的全國(guó)LNG出厂价格指数显示，2019年國(guó)内LNG出厂价格均价為(wèi)3838元/吨，同比下降12.6%。

2019年，受國(guó)际LNG供大于求，國(guó)内消费增速放缓等因素影响，LNG价格在上个采暖季结束后逐步下降。全年LNG低点出现在9月下旬，当时京津冀及周边地區(qū)出现大气污染，环保检查力度加码，抑制工业需求释放，在LNG供应充足且临近國(guó)庆長(cháng)假背景下，上游液厂加快厘清库存，降价销售。

10月底，國(guó)内LNG价格迎来年内第一个高点。10月30日和31日，受西部LNG工厂原料气竞拍价格大幅上涨影响，局部地區(qū)LNG价格出现了较大幅度上涨，但此次价格上涨属于异常波动，不具备普遍性，尚未出现大规模長(cháng)时间上涨。

进入供暖季，城镇燃气需求攀升，LNG价格随之上涨。但是进入12月，北方大部分(fēn)地區(qū)同期气温偏高，抑制LNG需求释放，加之國(guó)内LNG供应相对充足、进口LNG价格处于相对低位等因素影响，LNG价格出现罕见下滑。根据上海石油天然气交易中心发布的全國(guó)LNG出厂价格指数测算，2019年12月LNG均价為(wèi)4197元/吨，较2018年同期下滑13.25%。

2
增储上产、油气管网等重点领域改革加速推进 

2019年，國(guó)家围绕油气增储上产、油气管网改革等重点领域推出了一系列政策和配套措施，聚焦能(néng)源安全重大使命，大力推进油气體(tǐ)制改革。在一系列政策措施的推进下，我國(guó)油气增储上产态势良好，天然气产供储销體(tǐ)系建设成效显著。

（一）上游开放政策频出以促行业竞争

近年来，我國(guó)油气體(tǐ)制改革一直围绕“放开两头（上游勘探、下游销售）、管住中间（运输）”的思路来稳步推进。2019年，我國(guó)在放开上游勘探开发方面动作不断，频频出台政策，促进上游行业竞争。

在上游领域，我國(guó)出台了首部《资源税法》，并将于2020年9月1日起施行，这将对油气企业未来发展提出更高要求。按规定，石油和天然气属于从价计征资源税的应税品种，资源税法的实施将加大油气企业提升经济效益的压力；部分(fēn)减免规定增加了油气企业改善管理(lǐ)能(néng)力的压力；对非常规天然气征税则有(yǒu)可(kě)能(néng)增加油气企业投资上产的压力。

按照“管住中间、放开两头”的油气體(tǐ)制改革思路，我國(guó)取消了石油天然气（含煤层气）对外合作项目总體(tǐ)开发方案审批事项，改為(wèi)备案，并推出了《油气开发项目备案及监管暂行办法》，这有(yǒu)助于大力提升國(guó)内石油天然气（含煤层气）勘探开发力度，进一步优化國(guó)内自营、对外合作石油天然气（含煤层气）开发项目备案流程，服務(wù)中外企业，同时加强项目监管。

為(wèi)促进上游市场的公平有(yǒu)序开放，2019年7月30日起施行的《外商(shāng)投资准入特别管理(lǐ)措施（负面清单）（2019年版）》取消了石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，将2018年版自贸试验區(qū)外资准入负面清单试点的石油天然气勘探开发等开放措施推向全國(guó)。此次油气勘探开发等上游领域的开放将促进外资石油企业在我國(guó)开展油气勘探开发，有(yǒu)助于打破垄断，推动真正的市场化改革，让市场在资源配置中发挥决定性作用(yòng)。不过，这一政策短期内不会产生很(hěn)大效果，外资要想真正在我國(guó)独立勘探开发油气资源，还需要出台一系列的配套措施。

2019年年末，中共中央、國(guó)務(wù)院发布《关于营造更好发展环境支持民(mín)营企业改革发展的意见》，指出进一步放开民(mín)营企业市场准入。在電(diàn)力、電(diàn)信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业務(wù)，进一步引入市场竞争机制。支持民(mín)营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。

2019年12月31日，自然资源部印发了《关于推进矿产资源管理(lǐ)改革若干事项的意见（试行）》，其中提出的放开油气勘查开采和实行油气探采合一制度，将进一步放开我國(guó)油气勘探开采行业。根据意见，在中华人民(mín)共和國(guó)境内注册、净资产不低于3亿元人民(mín)币的内外资公司，均有(yǒu)资格按规定取得油气矿业权。此外，根据油气不同于非油气矿产的勘查开采技术特点，针对多(duō)年存在的问题，油气探矿权人发现可(kě)供开采的油气资源，在报告有(yǒu)登记权限的自然资源主管部门后即可(kě)进行开采。

此外，國(guó)家还从法律层面推进上游勘探开发的进一步放开。《中华人民(mín)共和國(guó)矿产资源法（修订草(cǎo)案）》（征求意见稿）中明确了全面推进矿业权竞争出让制度；健全矿區(qū)生态修复机制；深化“放管服”改革，优化矿业营商(shāng)环境；要求实行油气探采合一制度，鼓励综合勘查、综合开采，并合理(lǐ)确定矿业权期限；完善收益分(fēn)配机制，明确矿产资源税费制度。

（二）中游管网改革提速國(guó)家管网公司挂牌

作為(wèi)2019年天然气體(tǐ)制改革的重中之重，國(guó)家石油天然气管网集团有(yǒu)限公司正式成立，是深化油气行业改革、保障油气安全稳定供应的重大举措，标志(zhì)着我國(guó)上游油气资源多(duō)主體(tǐ)多(duō)渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分(fēn)竞争的“X+1+X”油气市场新(xīn)體(tǐ)系基本确立。此举打破了传统上中下游一體(tǐ)化经营模式，不仅有(yǒu)助加快管网建设，提升油气运输能(néng)力，更能(néng)“倒逼”三大油气公司集中精力于勘探开采，并逐步打破上游垄断，对更好保障油气安全、促进油气行业高质量发展具有(yǒu)重大意义。

配合组建國(guó)家油气管网公司，國(guó)家发改委等四部门制定出台了《油气管网设施公平开放监管办法》。《监管办法》指出，國(guó)家鼓励和支持油气管网设施互联互通和公平接入，逐步实现油气资源在不同管网设施间的灵活调配。油气管网设施运营企业不得阻碍符合规划的其他(tā)管网设施接入，并应当為(wèi)接入提供相关便利。油气管网设施运营企业应当对输送、储存、气化、装卸、转运等运营业務(wù)实行独立核算，并按照國(guó)家有(yǒu)关规定推进油气管网设施独立运营，实现和其他(tā)油气业務(wù)的分(fēn)离。

國(guó)家油气管网公司的成立将重构天然气市场體(tǐ)系，包括天然气定价體(tǐ)系、天然气销售模式、合同签署模式、管输定价规则、天然气交易规则等。國(guó)家石油天然气管网公司只是拉开了改革的序幕，后续改革任務(wù)还很(hěn)多(duō)，涉及到行业、地方、企业多(duō)个方面，带来的挑战不可(kě)小(xiǎo)视。

2019年，行业整合已经拉开大幕。以中石油昆仑能(néng)源為(wèi)代表的國(guó)有(yǒu)企业通过合资合作、股权收購(gòu)等形式大举在下游市场进行扩张，以金鸿控股等為(wèi)代表的民(mín)营燃气企业面临债務(wù)与经营双重压力，甩卖资产或转让股权时有(yǒu)发生。

此外，國(guó)家油气管网公司的成立也将给下游行业格局带来颠覆性影响。在独立的油气管网公司未成立前，下游企业选择上游来源的余地很(hěn)小(xiǎo)，但运销分(fēn)离后，天然气下游企业至少可(kě)以在三大油之间进行选择。部分(fēn)LNG接收站独立开放后，下游企业还可(kě)以向境外资源方采購(gòu)天然气，资源可(kě)选择的余地明显增加。部分(fēn)规模大的下游企业，天然气采購(gòu)议价能(néng)力将明显提升。但从長(cháng)期来说，省级管网公司或许也将逐步独立，对不同类型的下游企业的影响也将有(yǒu)较大差别，城市燃气企业或将因部分(fēn)大用(yòng)户独立采購(gòu)而受到冲击，燃气電(diàn)厂、大型工商(shāng)用(yòng)户或将因直供机会的出现而受益。

（三）下游燃气行业竞争进一步加剧

在下游领域，2019年7月30日起施行的《外商(shāng)投资准入特别管理(lǐ)措施（负面清单）（2019年版）》取消了城市人口50万以上的城市燃气、热力管网须由中方控股的限制，外商(shāng)可(kě)在中國(guó)独立经营城市燃气业務(wù)，不再采取合资的形式，加上國(guó)家油气管网公司独立运营对下游行业格局带来的颠覆性影响，城市燃气行业或将迎来惨烈的竞争。

此外，2019年，城镇燃气配气的监管政策进一步完善。2019年7月3日，國(guó)家发改委等三部门下发《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》提出，取消不合理(lǐ)收费，限制城镇燃气安装费，原则上成本利润率不超过10%，建立燃气工程安装竞争性市场體(tǐ)系。这标志(zhì)着城镇燃气迎来严格监管的时代。

（四）“煤改气”政策推进回归理(lǐ)性

2019年7月3日，國(guó)家能(néng)源局发布了征求《关于解决“煤改气”“煤改電(diàn)”等清洁供暖推进过程中有(yǒu)关问题的通知》意见的函。文(wén)件主要针对“煤改气”“煤改電(diàn)”等清洁供暖推进过程中出现的典型共性问题提出解决应对办法，其中首次提出了北方采暖宜煤则煤的概念。

此后，10月11日举行的國(guó)家能(néng)源委员会会议明确指出，随着北方取暖季节即将到来，要切实抓好保暖保供工作，从实际出发，宜電(diàn)则電(diàn)、宜气则气、宜煤则煤，还强调了要做好东北三省用(yòng)煤保障。这是國(guó)家层面首次正式明确提出宜煤则煤，也在一定程度上反映出对此前推进“煤改气”政策的反思与总结。

随着政策更加侧重因地制宜推动不同类型的清洁取暖方式，“煤改气”的推进力度也回归理(lǐ)性，这也在一定程度上导致2019年天然气消费增速放缓。

3
2020年國(guó)内天然气市场趋于宽松 

2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的决胜之年，在环保政策支撑下，天然气需求将继续保持较快增長(cháng)，产供储销體(tǐ)系建设成效初显，供应保障能(néng)力大幅提高，市场整體(tǐ)趋于宽松。

（一）“煤改气”仍将是需求增長(cháng)重要驱动

2020年，京津冀及周边地區(qū)、長(cháng)三角等重点地區(qū)还将实施一批“煤改气”项目，带动城市燃气、工业领域用(yòng)气量较快增長(cháng)，燃气发電(diàn)及化工用(yòng)气相对平稳，全年天然气消费量预计在3300亿立方米左右，同比增長(cháng)9%。

城市燃气方面，2020年北方地區(qū)清洁取暖“煤改气”仍将是最主要的需求增長(cháng)点。2018年以来，國(guó)家层面一再强调“坚持因地制宜，合理(lǐ)确定改造技术路線(xiàn)，宜電(diàn)则電(diàn)、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”。國(guó)家能(néng)源局在《关于解决“煤改气”“煤改電(diàn)”等清洁供暖推进过程中有(yǒu)关问题的通知》（征求意见稿）中更是提出“在农村地區(qū)，重点发展生物(wù)质能(néng)供暖”。《京津冀及周边地區(qū)2019-2020年秋冬季大气污染综合治理(lǐ)攻坚行动方案》中，2019-2020年清洁取暖改造中“煤改气”占比从上年的54.1%降至47.2%。但是考虑到2019-2020年散煤替代总户数為(wèi)524万户，比上年增加160多(duō)万户，2020年“煤改气”带来的新(xīn)增需求仍有(yǒu)望超过2019年。



此外，我國(guó)目前正处于城镇化中期，未来一段时间城镇化率还将稳步提高。《2018年國(guó)民(mín)经济和社会发展统计公报》显示，2018年年末我國(guó)常住人口城镇化率為(wèi)59.58%。中石化经济技术研究院预计，2019年和2020年我國(guó)城镇化率将分(fēn)别达到61%和63%，这将带动城市燃气消费量持续稳定增長(cháng)。

工业用(yòng)气方面，中央经济工作会议明确提出要降低企业用(yòng)气成本。参考此前降電(diàn)价政策的执行力度，2020年各地有(yǒu)望陆续出台具體(tǐ)的降气价政策，此举或将抵消宏观经济下行压力加大对工业企业用(yòng)气规模的削弱。2020年工业用(yòng)气的新(xīn)增需求或将以工业领域“煤改气”為(wèi)主，按照京津冀及周边、長(cháng)三角等地區(qū)的大气污染综合治理(lǐ)行动方案，2020年将实施一批工业炉窑天然气替代。

燃气发電(diàn)方面，从用(yòng)電(diàn)需求看，根据中電(diàn)联的初步预测，在平水年、没有(yǒu)大范围极端气温的情况下，2020年全社会用(yòng)電(diàn)量同比增長(cháng)4%-5%，增速基本与2019年相当。在用(yòng)電(diàn)需求没有(yǒu)大幅增長(cháng)的情况下，考虑到目前气電(diàn)价格矛盾仍较突出，燃气发電(diàn)企业经营困难，燃气发電(diàn)设备利用(yòng)小(xiǎo)时数将维持在较低水平。从新(xīn)增装机看，中電(diàn)联数据显示，2019年1-11月新(xīn)增燃气发電(diàn)装机580万千瓦，其中下半年仅投产64万千瓦，新(xīn)增项目对2020年天然气消费增長(cháng)贡献或有(yǒu)限。

化工用(yòng)气方面，根据《产业结构调整指导目录（2019年本）》的要求，新(xīn)建天然气制甲醇（CO2含量20%以上的天然气除外）及天然气制氮肥项目被列為(wèi)限制类，天然气常压间歇转化工艺合成氨被列為(wèi)淘汰类。此外，受安全事故影响，國(guó)内部分(fēn)化工园區(qū)被关闭。综合两方面因素影响，2020年化工用(yòng)气量或许尚能(néng)与上年持平，但遠(yuǎn)期看，化工用(yòng)气将逐步萎缩。

（二）國(guó)产气供应量或超1900亿方

2020年，产供储销體(tǐ)系建设继续推进，國(guó)产气供应能(néng)力显著提升，中俄东線(xiàn)通气后天然气进口更趋多(duō)元，LNG进口在经历连续两年的快速增長(cháng)之后，增速或将有(yǒu)所放缓。

國(guó)产气方面，2020年，三大石油公司将继续大力推进上游勘探开发，巩固增储上产良好态势，全年天然气产量有(yǒu)望超过1900亿立方米，接近《國(guó)務(wù)院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》提出的力争达到2000亿立方米以上的目标。

进口气方面，随着中俄东線(xiàn)天然气管道2019年12月正式投产通气，2020年将新(xīn)增50亿立方米进口，全年管道气进口或达到550亿立方米。

LNG进口方面，2020年将会有(yǒu)青岛接收站二期、宁波接收站二期、唐山(shān)接收站三期、上海洋山(shān)接收站二期等扩建项目投产，投产时间集中在年底供暖季，进一步提高冬季保供能(néng)力。

2020年没有(yǒu)新(xīn)执行的長(cháng)协。现货方面，全球市场LNG供应预计仍将宽松，全年新(xīn)增液化能(néng)力1287万吨，亚太地區(qū)需求难有(yǒu)起色，现货价格仍将维持低位运行。尽管如此，考虑到國(guó)产气和进口管道气增長(cháng)较多(duō)，LNG进口增速或将有(yǒu)所放缓，全年预计进口850亿立方米，约合6200万吨。

4
管网改革配套政策或逐步落地 

國(guó)家油气管网公司的成立将对整个天然产业带来前所未有(yǒu)的大调整。可(kě)以预见，2020年，健全管网运行机制将是全年天然气行业改革的重头戏，相关配套政策将逐步落地，推动國(guó)家油气管网公司有(yǒu)序完成资产划转重组，公司的正式运营有(yǒu)望启动。

（一）重点推进管网改革配套政策

國(guó)家发改委新(xīn)闻发言人在2019年年末的新(xīn)闻发布会上表示，下一步，國(guó)家发改委、國(guó)家能(néng)源局将从五个方面共同推动形成上游油气资源多(duō)主體(tǐ)多(duō)渠道供应、中间“一张网”高效集输、下游市场化良性竞争的油气市场體(tǐ)系。

首先，加强制度建设，抓紧制定管网运营规则和调度规则。其次，创新(xīn)投资机制，支持國(guó)家管网公司和各类市场主體(tǐ)按照政府统一规划参与管道等基础设施建设，加快管道和储气能(néng)力建设，实现基础设施互联互通。三是完善管输价格机制，合理(lǐ)核定管输定价成本，科(kē)學(xué)制定管输价格。四是强化信息公开、规划落实和公平开放监管，确保管网等基础设施向各类市场主體(tǐ)公平开放。五是加强自然垄断环节监管，确保國(guó)家管网公司聚焦主责主业，专注油气输送业務(wù)，不参与油气勘查开采、进出口、生产销售等竞争性业務(wù)。

國(guó)家能(néng)源局也提出，2020年，将重点配合做好管网资产有(yǒu)序交接，推动國(guó)家油气管网公司平稳运营，健全管道业務(wù)利益共享机制。

（二）多(duō)措并举增加天然气储备能(néng)力

根据國(guó)家能(néng)源局的安排，2020年我國(guó)将加快推动天然气管网建设，尽快形成“全國(guó)一张网”，同时进一步推动天然气储备能(néng)力建设。未来将建立以地下储气库和沿海LNG接收站為(wèi)主、重点地區(qū)内陆集约化规模化LNG储罐為(wèi)辅、管网互联互通為(wèi)支撑的多(duō)层次储气系统。2020年将会有(yǒu)一批LNG接收站扩建项目投产，投产时间集中在年底供暖季，进一步提高冬季保供能(néng)力。此外，長(cháng)江沿線(xiàn)部分(fēn)省份也计划建设一批LNG接收站，这将进一步完善我國(guó)天然气储备能(néng)力。

（三）油气勘探开发改革或进一步提速

國(guó)家能(néng)源局在2020年能(néng)源工作会议上强调，2020年，要补短板、稳增長(cháng)，切实抓好油气安全保障。由此可(kě)见，大力推进油气勘探开发仍将是2020年油气企业重点落实的工作。為(wèi)促进上游勘探开发主體(tǐ)多(duō)元化，相关改革措施或进一步提速。

國(guó)家能(néng)源局局長(cháng)章建华在工作会议上明确提出，要推动完善油气勘查开采管理(lǐ)體(tǐ)制，配合制定相关准入条件，积极推动制定勘查區(qū)块竞争出让、退出办法。

在《中华人民(mín)共和國(guó)矿产资源法（修订草(cǎo)案）》（征求意见稿）中，明确了全面推进矿业权竞争出让制度，实行油气探采合一制度，鼓励综合勘查、综合开采。可(kě)以预见，矿业权竞争出让以及油气探采合一制度有(yǒu)望在2020年获得实质推进。

（四）天然气发展“十四五”规划提上日程

2020年是“十三五”规划收官之年。國(guó)家能(néng)源局在2020年工作会议上表示，要强统筹、重执行，切实抓好能(néng)源战略规划编制实施。展望“十四五”，能(néng)源消费仍将保持稳步增長(cháng)势头，而清洁低碳转型仍将是我國(guó)能(néng)源转型的主線(xiàn)。

國(guó)家发改委价格监测中心高级经济师刘满平表示，“十四五”期间，天然气行业发展进入改革的适应期和利益博弈期，各项政策措施将以协调稳定為(wèi)主。首先，稳步提高國(guó)内油气勘探开发力度，保持与传统油气合作國(guó)家或地區(qū)关系的稳定，稳步促进对外油气合作，完善天然气产供销體(tǐ)系，从而保障天然气供应，把对外依存度控制在合理(lǐ)水平。

其次，稳步推进油气體(tǐ)制改革。“十三五”期间國(guó)家油气管网公司成立，相关配套细则，比如國(guó)家管网运行规则、价格管理(lǐ)體(tǐ)制、投融资改革管理(lǐ)办法、上游下游改革配套措施等有(yǒu)望在“十四五”期间推出。