2020年3月16日，國(guó)家发改委发布《中央定价目录》，这个将于今年5月1日起施行的目录不仅取消了门站价政府定价，还减少了天然气产业里的其他(tā)政府定价项目。

联系去年底國(guó)家管网公司的成立，“放开两头、管住中间”的思路正在铺开，天然气价格市场化改革的信号强烈而明晰，包括城燃企业在内的天然气行业必须做好天然气价格全面市场化的准备，厚积厚发的天然气體(tǐ)制改革必将给我國(guó)的天然气产业带来深刻改变。

从这个层面上说，作為(wèi)上游企业和下游客户直接交易的天然气直供，其意义已超越降价本身，市场化改革的方向才是直供真正的价值所在。

天然气直供指的是用(yòng)户直接向上游天然气供应商(shāng)購(gòu)买天然气用(yòng)于生产或消费、不再转售。就字面来说，“天然气直供”最早见于2012年3月國(guó)家发改委下发的《关于规范城市管道天然气和省内天然气运输价格管理(lǐ)的指导意见（征求意见稿）》。该意见稿提出：“鼓励上游生产企业对城市燃气公司和大用(yòng)户直供”。

其实，就实践层面，天然气直供出现得更早。亦即2004年西气东输天然气管線(xiàn)投运之初，國(guó)家就在其沿線(xiàn)规划了10个燃气发電(diàn)厂，成為(wèi)國(guó)内首批天然气“直供用(yòng)户”。

近年来，随着天然气市场规模的扩大，天然气直供的话题再度变热。2017年6月，國(guó)家发改委、國(guó)家能(néng)源局等13部委出台《加快推进天然气利用(yòng)的意见》（以下简称《意见》），明确“建立用(yòng)户自主选择资源和供气路径的机制”，用(yòng)户可(kě)自主选择资源方以及供气路径，减少中间环节，降低用(yòng)气成本。在天然气市场化改革的大背景下，降低天然气产业链各环节的成本无疑是扩大天然气利用(yòng)、降低实體(tǐ)经济用(yòng)气成本的重要途径。

為(wèi)响应國(guó)家直供政策，从省级政府到地市层面多(duō)地相继出台了一系列实施办法。下游用(yòng)户因上游企业提供直供天然气而大幅降低用(yòng)气成本的报道屡见不鲜。如去年底开始，中石油山(shān)东销售公司对淄博金晶玻璃有(yǒu)限公司实施直供，企业用(yòng)气成本每方降低8.9%，年预计可(kě)降低用(yòng)气成本5700余万元。

明确、有(yǒu)效的降价，凸显了天然气相对于其他(tā)替代能(néng)源的经济性，天然气直供成為(wèi)企业用(yòng)户继直購(gòu)電(diàn)之后新(xīn)的市场期待和推进天然气价格市场化的新(xīn)动力。“东边日出西边雨”。在天然气直供释放市场红利的同时，直供与國(guó)家相关政策冲突、侵犯城燃企业利益的呼声同样不绝于耳。概括起来主要是两点：直供政策与城燃企业特许经营权相冲突；直供政策剥离了大用(yòng)户，减少了交叉补贴，造成新(xīn)的经营困难。

交叉补贴实质上是政府对居民(mín)用(yòng)气进行补贴

交叉补贴本来是一种常见的营销行為(wèi)，但因為(wèi)是政府的管制所导致，于是垄断行业的交叉补贴成為(wèi)一个经济性、社会性兼具的问题。不仅天然气行业独有(yǒu)，電(diàn)力行业同样存在，更不是我國(guó)的特色，在许多(duō)行业的发展初期，世界各國(guó)大都存在过交叉补贴。

何谓交叉补贴？简言之就是同一种商(shāng)品因定价不同造成的一部分(fēn)用(yòng)户对另外一部分(fēn)用(yòng)户的补贴。交叉补贴对城燃企业来说是指工商(shāng)业对居民(mín)用(yòng)户的补贴，即城燃企业用(yòng)非居民(mín)用(yòng)户气价格来补贴居民(mín)用(yòng)气的价格。表面上看是城燃企业用(yòng)非居民(mín)用(yòng)户气价来补贴居民(mín)用(yòng)气，实质上是政府在对居民(mín)用(yòng)气进行补贴。

天然气的交叉补贴成因很(hěn)简单。即居民(mín)用(yòng)气点分(fēn)散、终端多(duō)、单位用(yòng)气量低，运行成本高于工商(shāng)业用(yòng)户， 但销售价格却低，而在我國(guó)现行的天然气价格體(tǐ)制中，為(wèi)保障民(mín)生用(yòng)气和社会稳定，居民(mín)用(yòng)气价格一直受到政府管制，无法反映实际成本，造成价格倒挂，只能(néng)用(yòng)非居民(mín)用(yòng)户气价来补贴居民(mín)用(yòng)气的价格。

从表面上看，交叉补贴保护了弱势群體(tǐ)，體(tǐ)现了公平。但实际当中用(yòng)气量大的居民(mín)（常常是拥有(yǒu)财富较多(duō)的）却获得了更多(duō)的补贴，难言公平。同时，居民(mín)少缴气费、工商(shāng)业多(duō)缴等额气费，乍看是财富转移问题，实质上却是社会福利的净流失，因為(wèi)由此造成的社会损失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，既不公平也没有(yǒu)效率。在这个过程中，政府保障民(mín)生用(yòng)气的初心并没有(yǒu)如期实现，甚至民(mín)众并不清楚政府对气价进行了补贴（这是暗补的通病），该得到补贴的居民(mín)也没有(yǒu)得到相应的补贴。

对城燃企业来说，交叉补贴并没有(yǒu)带来直接的经济利益，相反，由于交叉补贴的存在，在向上游購(gòu)气时，因為(wèi)获批复居民(mín)气量不足以满足下游居民(mín)用(yòng)气需求，城燃企业只能(néng)把高于居民(mín)气量价格的非居民(mín)指标用(yòng)于居民(mín)气量销售，导致城燃企业交叉补贴扩大（这一现象在采暖季相对明显）。这个过程，利弊并存，没有(yǒu)完全的赢家。

交叉补贴让城燃企业站在了一个超越企业本身的制高点上，因而也就成了向政府讨价还价的貌似永遠(yuǎn)适合的理(lǐ)由。城燃企业的理(lǐ)由有(yǒu)其合理(lǐ)性。一则居民(mín)供气成本高，尤其是在巡检、维修、抢险、调峰等方面投入的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工商(shāng)业用(yòng)户，二则和國(guó)外相比，國(guó)内居民(mín)用(yòng)气价格普遍不及國(guó)外一半，除了國(guó)内一二線(xiàn)城市，大多(duō)数城市燃气企业都没有(yǒu)达到盈亏平衡点。

在“為(wèi)政府承担民(mín)生用(yòng)气保障”、甚至“补贴居民(mín)用(yòng)气造成的亏损”之类的说词面前，政府似乎必须為(wèi)城燃企业的交叉补贴进行“补贴”。

交叉补贴既难以清晰测算，又(yòu)造成社会福利的净流失。实事求是地说，因為(wèi)城燃企业承担了本该是政府承担的民(mín)生用(yòng)气保障责任，所以监管措施上，政府常常有(yǒu)意无意地表现出科(kē)尔奈所谓的“父爱主义”的倾向，致使监管缺失。

以長(cháng)期被诟病的城市燃气每户的“工程安装费”问题為(wèi)例，我國(guó)的城市燃气管网总長(cháng)度早已从“十五”末的17.7万公里提高到“十二五”末的60多(duō)万公里，到今年底更会有(yǒu)巨量的增加。

与城燃管网密度提高、用(yòng)户数量增加、单位运维成本降低相对应的，应该是城燃企业管网建设费用(yòng)的大幅度摊薄，但由于“工程安装费”的定价权在地方政府，面对“為(wèi)政府承担民(mín)生用(yòng)气保障”的城燃企业，这筆(bǐ)费用(yòng)的降低，便是难乎其难。当前遠(yuǎn)超实际成本的全國(guó)平均高达2670元/每户的安装费用(yòng)已是岿然不动。

既然交叉补贴攸关企业盈亏，那么交叉补贴的数字是多(duō)少，规模有(yǒu)多(duō)大？但从根本上说，交叉补贴是一种“肉烂在锅里”的非计划非市场的糊涂账，而要形成市场化的价格机制，必须厘清交叉补贴的规模与数量，既然算不清，也无法算清，最好的办法就是逐步取消。

如果说直供促进天然气价格市场化机制的形成，无疑交叉补贴便是一种阻碍。随着天然气體(tǐ)制改革的推进，取消城燃企业特许经营权和价格上的交叉补贴是改革的必然结果。

事实上，交叉补贴在城燃企业利润中的份额普遍下降。2019年我國(guó)全社会天然气的表观消费量3067亿方，居民(mín)用(yòng)气占比仅為(wèi)13%。有(yǒu)统计表明，随着天然气价格改革，全國(guó)多(duō)数地區(qū)天然气居民(mín)用(yòng)气价格基本实现了与工业用(yòng)气价格的并轨，气价总體(tǐ)水平降低。

以山(shān)东两地市2019年数据為(wèi)例。上游气源方在山(shān)东地區(qū)夏季平均供气价格2.2元左右，居民(mín)用(yòng)气价格2.02元/方；冬季平均供气价格在2.4元左右，居民(mín)用(yòng)气价格2.02元/方。济南一档居民(mín)用(yòng)气3.3元/方，二档气3.8元/方，三档气4.8元/方。青岛一档居民(mín)用(yòng)气3.25元/方，二档气3.83元/方，三档气4.7元/方。

门站价和终端销售价的价差固然无法对成本全部覆盖，但至少可(kě)以看到价格的倒挂已遠(yuǎn)不像城燃企业反映的那样突出，交叉补贴在城燃企业利润中的份额下降较大。

交叉补贴在发展城市燃气、加快城市燃气设施建设的过程中，起到了积极作用(yòng)，但从長(cháng)遠(yuǎn)看，交叉补贴掩盖了天然气的商(shāng)品属性，消弭了市场信号，抑制了企业的竞争活力，加剧了企业的政策依赖，已成為(wèi)推进天然气體(tǐ)制改革特别是价格市场化改革的阻碍，减少乃至取消交叉补贴将是改革的一个必然结果。

根据相关机构测算，随着居民(mín)生活水平的提高，即便是将居民(mín)用(yòng)气全部市场化，用(yòng)气支出占城镇居民(mín)人均可(kě)支配收入的提高幅度完全在可(kě)承受范围，若如此，交叉补贴便不复存在，工商(shāng)业用(yòng)气价格自然下降，全社会气价水平整體(tǐ)降低。

最近公布的《中央低价目录》，已释放出强烈而丰富的天然气价格全面市场化信息。随着“具备竞争条件省份天然气的门站价格由市场形成”，城燃行业将不可(kě)避免的迎来新(xīn)一轮整合。

借鉴電(diàn)改中输配電(diàn)价形成机制，测算厘清交叉补贴；避免交叉补贴规模增大，降低工商(shāng)业气价负担，不应再降低居民(mín)气价；调整阶梯气价一级气量，提高居民(mín)气价水平；通过提高居民(mín)最低生活保障、变暗补為(wèi)明补等方式，建立完善保障天然气普遍服務(wù)制度，确保低收入人群的基本生活应用(yòng)气，凡此种种，与交叉补贴取消相伴生的注定是城燃企业新(xīn)的盈利模式、发展模式的转型重塑。

来源：能(néng)源杂志(zhì)