回首去冬今春这个不平凡的冬天，在携手抗击新(xīn)冠肺炎疫情同时，為(wèi)保障宏观经济恢复性增長(cháng)，各部门各地方各相关企业齐心协力保障能(néng)源供应，取得了来之不易的成效。

天然气供需总體(tǐ)平稳，有(yǒu)惊无险，没有(yǒu)出现大面积“气荒”。

01多(duō)因素叠加，保供之难前所未有(yǒu)大

面积寒潮使冬季天然气需求创历史新(xīn)高。2020年岁末的天气异常寒冷。12月全國(guó)平均气温為(wèi)零下3.6℃，较常年同期偏低0.5℃，為(wèi)2013年以来同期最低，中央气象台发布多(duō)轮大面积寒潮预警，拉动天然气需求进入全年最旺盛的时期。此外，為(wèi)应对秋冬季严峻的疫情形势，公共场所加强通风换气，进一步增加了供暖用(yòng)气需求。自2020年11月15日北方地區(qū)正式供暖以来，全國(guó)日均用(yòng)气量超过11亿立方米，同比增長(cháng)10%左右。供暖用(yòng)气拉动12月北方7省市天然气消费同比增長(cháng)15.8%，京津冀等多(duō)地日均用(yòng)气量屡创历史新(xīn)高。

2020年四季度经济超预期增長(cháng)激发用(yòng)气需求，增添了“幸福的烦恼”。我國(guó)抗击疫情取得阶段性胜利，宏观经济实现了快速恢复性增長(cháng)，四季度國(guó)内生产总值同比增長(cháng)6.5%，创下近两年内新(xīn)高。尤其四季度住宿和餐饮业增加值增速由负转正，同比增長(cháng)2.7%，遠(yuǎn)超预期。经济快速恢复刺激了天然气需求。2020年四季度天然气消费同比增長(cháng)9.5%，比2019年同期还高出3.9个百分(fēn)点。旺盛的天然气市场需求，也给冬季保供增添了“幸福的烦恼”。

民(mín)生用(yòng)气覆盖面更广、规模更大、尖峰需求更高。近年来，民(mín)生用(yòng)气已全面覆盖居民(mín)、采暖、公共福利、交通等部门，将与百姓衣食住行密切相关的领域全部纳入保障范围。预计2020年民(mín)生用(yòng)气在天然气消费总量中占比接近40%，超过工业部门成為(wèi)第一大应用(yòng)领域。但是每到冬季气温下降时，民(mín)生用(yòng)气骤增，形成尖峰需求。2020年12月天然气消费超过190亿立方米，相当于同年6~8月三个月消费量之和。日均用(yòng)气量的冬季最高值不断攀升，很(hěn)多(duō)地區(qū)达到了夏季最低值的10倍以上。与2017年底煤改气引发“气荒”时的状况相比，实际上2020年冬季的保供难度更大、更严峻。

02提早部署，落实产供储销各环节目标任務(wù)

國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局高度重视冬季能(néng)源供应保障工作，早在供暖季前就针对天然气保供作出全面部署和安排。提前研究冬季天然气市场供需形势，紧盯产供储销各个环节，细化应急保供预案。

在生产方面，面对國(guó)际油价下挫、油气企业经营困难、疫情防控及安全生产形势等新(xīn)情况和新(xīn)问题，相关部门加强统筹协调，保持國(guó)内稳产增产。天然气年产量连续四年增产100亿立方米以上，2020年产量超过1888亿立方米，同比增長(cháng)9.8%，比2015年增長(cháng)40%。入冬以来，保障國(guó)内气田稳产增产，2020年12月天然气产量达187亿立方米，同比增長(cháng)13.7%，比2019年同期增速加快6.2个百分(fēn)点。

在进口方面，加快推进进口来源多(duō)元化。2020年12月3日，中俄东線(xiàn)中段（吉林長(cháng)岭-河北永清）投产，2021年1月1日以来输气量实现翻番，增强京津冀地區(qū)供应能(néng)力达2880万立方米/天。利用(yòng)天然气長(cháng)期贸易合作框架，优化淡旺季进口资源配置，确保冬季LNG的稳定接卸。2020年12月天然气进口同比增長(cháng)18%。

在管网方面，推进管网互联互通重点工程建设，进一步推动公平开放。中俄东線(xiàn)中段实现与东北管网、华北管网、陕京管道系统及大连LNG、唐山(shān)LNG、辽河储气库等互联互通，有(yǒu)效提高了北方地區(qū)供气能(néng)力。加快國(guó)家石油天然气管网公司重组整合，建立托运商(shāng)、信息公开等制度，公平开放代输储气库调峰气，增加资源串换互保互供。

在储气方面，加快推进储气能(néng)力建设。2018~2020年中央预算拨出专项资金用(yòng)于储气设施项目。截至2020年底，全國(guó)已形成储气能(néng)力超过200亿立方米，相当于全年消费量的6%左右。其中，累计建成地下储气库27座，有(yǒu)效工作气量约143亿立方米。2020年4~9月，储气库加大注入量，供暖季前实现能(néng)储尽储，可(kě)动用(yòng)储气量比上年增加约50亿立方米，增幅创历史新(xīn)高。

在销售方面，督促企业严格落实销售合同，按照计划保障供气，维护供需双方的合法权益。重点加大对北方清洁取暖7个省市资源供应支持，保障有(yǒu)序的“煤改气”用(yòng)气需要。加大对北方地區(qū)重点區(qū)域、重点用(yòng)户的供应保障力度。督促各地继续将燃气公交車(chē)、出租車(chē)等纳入民(mín)生用(yòng)气保障范围。

在应急管理(lǐ)方面，督促各地和相关企业，针对可(kě)能(néng)出现的各种极端情形，细化应急保供预案。组织地方和企业完善每天3亿立方米的非居民(mín)可(kě)中断调峰用(yòng)户清单，必要时有(yǒu)序启动，确保民(mín)生等重点用(yòng)气需求。

总的看来，尽管國(guó)内外LNG市场价格短期有(yǒu)所上涨，局部时段的价格水平较高，體(tǐ)现了供求关系的实时变化，但由于预案措施扎实有(yǒu)效，多(duō)方协同努力、凝心聚“气”心不慌，民(mín)生用(yòng)气得到有(yǒu)力保障。

03沉淀经验，加快产业迭代升级

2021年的春天即将到来，冬季天然气保供已接近尾声。齐心协力克服冬季“气荒”的成效来之不易，宝贵的政策和实践经验更难能(néng)可(kě)贵。面向未来，在2030年前碳达峰、2060年前碳中和的長(cháng)期战略目标下，天然气将是我國(guó)能(néng)源结构从高碳化走向低碳化的重要“桥梁”。

“十四五”时期，天然气市场规模有(yǒu)望再增長(cháng)1/3，冬季保供难度也将不断加码。沉淀经验，坚定改革，完善产供储销體(tǐ)系建设，加速天然气行业迭代升级，会使我國(guó)在“碳达峰、碳中和”之路上走得更稳、走得更好。

来源：中國(guó)经济导报

作者：杨晶