随着我國(guó)对城市燃气行业“管住中间，放开两头”改革的不断推进，关系國(guó)计民(mín)生的城市燃气“配气价格”的重要性愈发凸显。成本监审是配气价格的定价依据，直接关系着在配气价格的定价结果和水平，及时配套完备的成本监审政策，无疑有(yǒu)利于城市燃气行业長(cháng)遠(yuǎn)稳定发展。本文(wén)分(fēn)析了成本监审政策对燃气行业带来的影响、城市燃气配气价格成本监审存在的问题，最终给出可(kě)行性建议措施。

2020年7月3日，國(guó)家发改委等部门下发《加强天然气输配价格监管的通知》，明确提出：省内的天然气输配的价格要严格按照“准许成本+合理(lǐ)收益”的原则进行核定，收益率可(kě)按照低于7%来确定，各地可(kě)结合当地的实际情况适当调整。这一通知的下达，意味着國(guó)家加快推进终端输配气环节的天然气价格改革与监管，希冀能(néng)进一步降低终端用(yòng)气价格。“省内输配价格”一般包括两部分(fēn)：省内的管道运输价格（或称短输价格）与城镇燃气的配气价格。从政策依据来看，省内管道运输价格有(yǒu)各省参照國(guó)家发改委相关文(wén)件制定的 价格管理(lǐ)办法及配套的成本监审办法；然而城镇燃气配气价格國(guó)家发改委发布的政策依据仅有(yǒu)一个，即2007年颁布的《关于加强配气价格监管的指导意见》；缺乏配套的成本监审方法。各省市在成本监审的过程中会发生很(hěn)大的差异。

一、成本监审政策对城市燃气行业带来的影响

（一）企业财務(wù)核算體(tǐ)系及项目归集口径的趋同变化

配气价格要求定期校验，且周期“原则上不超过3年”；造成城市燃气行业的成本监审的工作常态化。而政策上的不明确，必然会带来政策理(lǐ)解的差异、口径的争议等，可(kě)能(néng)造成准许成本的核减以及从低核定。因而城镇的燃气企业必然会寻求变化，在不违背会计准则等规定的前提下向监审规则靠拢。為(wèi)了得到成本监审主管部门的认可(kě)，避免政企双方在理(lǐ)解上出现误差，城燃企业就会调整原有(yǒu)的业務(wù)计划、经营统计数据、财務(wù)成本核算等一系列的制度，就会出现会计核与监审口径趋同化。

（二）企业对管网、储气设施等“有(yǒu)效资产”的投资加快

根据配气价格管理(lǐ)办法，配气价格中的“准许收益”的计算基础是“有(yǒu)效资产”。这无疑会提高燃气企业加快形成有(yǒu)效资产基数的积极性，同时近年来國(guó)家对城镇燃气企业的储气设施及储气能(néng)力也提出“不低于年用(yòng)气量5%”的明确要求，也会促进燃气企业对天然气管网、各类储气设施的投资力度，从長(cháng)遠(yuǎn)看会促进城燃企业的可(kě)持续发展，能(néng)够得到更大的政策导向的保障。

（三）城燃企业公用(yòng)事业属性明晰化

城市燃气属于传统的城镇公用(yòng)事业行业，城市燃气的销售价格、服務(wù)水平具有(yǒu)较强的社会敏感性，政府也一直将其列入“政府定价”的目录。随着配气价格管理(lǐ)办法等文(wén)件的颁布以及价格改革的推进，“配气价格”的收益率已有(yǒu)明确的上限。这样一来，也会促进城市燃气企业向社会其他(tā)公用(yòng)事业企业经营方式、服務(wù)水平、盈利模式等的看齐及转变，城燃企业的公用(yòng)事业属性会更加清晰。

（四）促进城市燃气企业的优胜劣汰

配气价格的“上限”管理(lǐ)规则要求企业在可(kě)控的范围内尽量做到成本最优。部分(fēn)企业面临较大的成本压力，有(yǒu)可(kě)能(néng)通过降低原材料品控、控制工程支出等方式来降本增效，可(kě)能(néng)带来安全方面的隐患。如果安全事故频发，政府部门就会采取严格的手段整治，而配气价格的制定不会突破上限，再加之上游供气企业的频繁调价，燃气最终销售价格的提价空 间有(yǒu)限。因此，只有(yǒu)倡导市场竞争的正向发展，促进燃气企业 通过规范的管理(lǐ)、科(kē)學(xué)技术的应用(yòng)来取得效益，最终淘汰部分(fēn)落后的企业，促进整个燃气企业、经营區(qū)域的重新(xīn)整合。

二、开展城市燃气配气价格成本监审的难点

（一）“配气价格”价格联动體(tǐ)系尚未建立

大部分(fēn)城市的上下游联动的“配气价格”體(tǐ)系未建立，“成本监审”是独立在价格制定以外的，没有(yǒu)形成有(yǒu)效的疏导机制。2017年以来大部分(fēn)省市都依据國(guó)家层面的配气价格政策，陆续制定发布了本省的配气价格管理(lǐ)办法及成本监审办法。但各地受成本疏导压力、传统定价模式等影响，大部分(fēn)城市还在延续原有(yǒu)的燃气定价办法；即使是按照新(xīn)的配气价格成本监审办法组织了成本监审，但没有(yǒu)真正的应用(yòng)到实际的配气价格制定中，也就是形成了“成本监审与价格制定”脱钩的现象。当然，这个现象应该是天然气价格 改革进程中一个特殊的时段的存在。但城市燃气公司承担了巨大的成本压力，随着上游定价机制的逐步放开，上游的频繁调价已然是常态；若不能(néng)建立有(yǒu)效的“配气价格”管理(lǐ)机制，一方面燃气公司承担巨大的成本压力，不利于國(guó)内天然气市场的发展，另一方面也会降低城燃对“成本监审”的配合度和重视程度。所以现阶段从國(guó)家层面尽快探索出一种上下游联动的“配气价格”定价模式尤為(wèi)必要。

（二）“激励机制与标杆成本”的缺失与据实进行“成本监审”矛盾日益突出

各地在成本监审时一般要求以企业财務(wù)核算為(wèi)基础， 据实核定，这一做法可(kě)能(néng)导致燃气公司“提高企业经营效率”、节约社会资源的积极性被打击。國(guó)家发改委在指导意见中明确要求：建立激励机制及标杆成本，企业与用(yòng)户共享经营效率，从而达到降低配气成本的目的。但实际上各地在实施成本监审中，基本据实核定各项成本，并未建立有(yǒu)效的“激励机制和标杆成本”；相当于企业千方百计地降低的运营成本全部用(yòng)于了降低配气价格，这无疑不利于燃气公司 “开源节流，提高经营效益”。比如：部分(fēn)省的“配气价格管理(lǐ)办法”对“供销差”无激励机制，原则上要求不超过上限的情况下，“据实核定供销差”；而实际上不同的企业“供销差”是有(yǒu)很(hěn)大的差异的，据实核定后，企业“降低供销差”的动力 不复存在，企业只要做到不超过上限就可(kě)以了。综合这种情 况，建议应尽快建立全國(guó)范围内划分(fēn)不同类别公司的科(kē)學(xué)的“ 鼓励机制和标杆成本”，让企业和用(yòng)户共享“企业降低运营成本”的收益，从而促进整个行业的良性发展。

（三）“配气价格”无分(fēn)类定价的通用(yòng)规则或成本分(fēn)摊准则

现阶段城市燃气企业的销售价分(fēn)类主要包括民(mín)用(yòng)、非民(mín)用(yòng)（工商(shāng)业）、車(chē)用(yòng)气等。由于历史的沿革等特殊原因，燃 气定价的“交叉补贴”情况普遍存在。“配气价格”制定作為(wèi)未来城市燃气行业改革发展的必然方向；现行的政策、法规等都未明确如何在不同的定价类型中分(fēn)摊成本，以及分(fēn)类配气 价格的定价规则。这样造成部分(fēn)城市在制定“配气价格”时采用(yòng)“一刀(dāo)切”的方式，未能(néng)真正地解决“交叉补贴”等情况。

三、城市燃气配气价格成本监审未来关注重点

（一）重视会计核算办法与成本监审办法的差异，允许建立“差异性”调整办法

一般来讲“税法和会计”是有(yǒu)一些差异的，会形成“时间 性差异和永久性差异”。同样地，在成本监审中也会遇到一些类似的问题，比如：折旧年限差异的处理(lǐ)、残值年限率的处理(lǐ)差异等。近年来一些运营较久的城市燃气公司為(wèi)确保城市燃气安全运营，城燃加大了对老旧管网的改造、燃气表的改造等的力度，此类改造费用(yòng)的支出一般可(kě)以一次性计入“当期费用(yòng)—维修费”，但出于整體(tǐ)报表的考虑（或上市公司利润的要求），可(kě)能(néng)会做分(fēn)摊甚至于资本化。但这样的改造未来应该都是持续的，因為(wèi)这些企业实际上已经步入了城市燃气公司一个更新(xīn)换代的特殊时期，针对此类改造成本监审时应当考虑一次性“计入配气成本”，可(kě)以作為(wèi)与会计成本的“时间性差异”。对于此类差异，各地实际在成本监审中争议较大，处理(lǐ)方式也各不相同，建议國(guó)家层面可(kě)调研确定一套通用(yòng)的规则，為(wèi)各地建立一个有(yǒu)效合理(lǐ)的办法。

（二）鼓励技术应用(yòng)，建立技术奖励成本或基金

现代社会高速发展，科(kē)技的进步推动了传统技术的改良和新(xīn)产品的涌现。如何鼓励燃气公司应用(yòng)“新(xīn)技术、新(xīn)产品”，现有(yǒu)的“成本监审”办法中是缺失的。近年来燃气行业的新(xīn)技术、新(xīn)产品呈“井喷”之势，如：NB智能(néng)表、燃气报警切断阀、管道的工厂化预制等，这些新(xīn)产品不论是从提高计量的准确信度还是用(yòng)户用(yòng)气的安全性甚至于未来成本的降低等诸多(duō)方面讲都是非常有(yǒu)利的。但在现行的成本监审办法中并无鼓励“新(xīn)技术、新(xīn)产品”应用(yòng)以及研发发面的条款，建议可(kě)参照税法中“研发费用(yòng)加计扣除”等条款，建立城市燃气“成本监审”适用(yòng)的新(xīn)技术应用(yòng)奖励成本或基金，从而整體(tǐ)推进燃气行业新(xīn)技术、新(xīn)产品的利用(yòng)。

（三）明确延伸业務(wù)的分(fēn)类及核定标准

國(guó)家发改委《关于加强配气价格监管的指导意见》中规定在核定“年度准许总收入”时要求“扣减其他(tā)业務(wù)收支 净额”。但那些收入作為(wèi)“其他(tā)业務(wù)收入”进行核减并无明确规定，只笼统规定“与配气业務(wù)相关”的其他(tā)业務(wù)。这一点上一直争议比较大，部分(fēn)城市甚至对“建安收入”也全部作為(wèi)核减项；部分(fēn)燃气公司也在通过业務(wù)拆分(fēn)、成立独立的延伸业務(wù)公司等规避政策风险。但总體(tǐ)上看，全國(guó)没有(yǒu)一套通行的规则或者办法，建议应尽快明确哪一类属于“配气相关的 其他(tā)业務(wù)”。城燃企业不认同对相对独立的“建安收入”也做核减；特别是随着我國(guó)“反垄断”“营商(shāng)环境”等工作的推进，建安市场的放开已是“大势所趋”，没有(yǒu)道理(lǐ)把城燃通过公平的市场竞争获得的“建安收入”全部作為(wèi)核减项。

四、结语

城市燃气配气价格成本监审是未来全面推行城市燃气配气价格定价的必经之路；通过企业的积极反馈，政府价格部门的主导平衡，相信未来相关的配套监审政策会越来越完备，企业的经营體(tǐ)系会更加健全，并最终形成更优的城市燃气配气价格；城燃企业与燃气用(yòng)户和谐发展，实现更大的社会经济价值。