法律在天然气调峰储备體(tǐ)系的构建过程中发挥着重要作用(yòng)。当前中國(guó)涉及天然气调峰储备方面的法律制度主要包括法律、行政法规、部门规章等，尽管数量较多(duō)，但仍存在一些问题，主要體(tǐ)现為(wèi)天然气调峰储备法律规范尚不完备、激励措施尚不完善、监管机制尚未健全、主體(tǐ)责任没有(yǒu)明确划分(fēn)。
法律在天然气调峰储备體(tǐ)系的构建过程中发挥着重要作用(yòng)。一方面，法律可(kě)以发挥其指引功能(néng)，立法者通过制定法律的原则和规则引导天然气调峰储备體(tǐ)系的建设方向，明确主體(tǐ)责任，提高體(tǐ)系建设的可(kě)行性，并解决體(tǐ)系构建中的问题，加快建设进程，解决后顾之忧。另一方面，天然气调峰储备體(tǐ)系建设的需求也加快了调峰储备法律制度构建的进程，有(yǒu)利于我國(guó)天然气法律體(tǐ)系的进一步完善，符合依法治國(guó)、建设社会主义法治國(guó)家的主题。二者相辅相成。本文(wén)立足于我國(guó)天然气调峰储备法律制度的现状，尝试分(fēn)析我國(guó)现有(yǒu)法律制度存在的问题。
1 我國(guó)储气制度的现实状况
1.1 我國(guó)天然气调峰储备法律制度的总體(tǐ)情况
随着我國(guó)经济的快速发展，天然气需求量迅速增長(cháng)，天然气冬夏供应不稳定的状况日益凸显，天然气产业对调峰储备體(tǐ)系的需求越来越大。近年来，我國(guó)调峰储备體(tǐ)系基础设施建设的投入逐步加大，已经建立起一批调峰储备设施，但与市场需求相比，仍存在一定的差距，亟待完善。与此同时，我國(guó)天然气调峰储备體(tǐ)系建设也被提上议程。当前我國(guó)天然气调峰储备方面的法律规定，主要是一些行政法规和部门规章，缺少高层级的法律［1］，需要对上述法律法规进一步的具體(tǐ)解读，才能(néng)准确把握我國(guó)天然气调峰储备法律制度存在的问题。
1.2 相关法律
天然气调峰储备體(tǐ)系的建设和运营应当遵守《安全生产法》和《环境保护法》的规定。
《安全生产法》适用(yòng)于在我國(guó)境内从事生产经营活动的单位。天然气调峰储备體(tǐ)系定，包括对从业人员的安全生产的权利和义務(wù)规定、对安全生产的规定和对事故救援的规定［2］。
《环境保护法》作為(wèi)我國(guó)生态环境保护的基本法，其主要内容是对生态环境进行保护。天然气调峰储备體(tǐ)系建设和运营应当遵守《环境保护法》规定，切实履行法定义務(wù)。
1.3 行政法规
《城镇燃气管理(lǐ)条例》对县级以上政府课以制定应急预案的义務(wù)，并要求政府提高燃气应急保障能(néng)力，明确了应急储备的主體(tǐ)。
《特种设备安全监察条例》规定压力管道的监管责任主要由特种设备安全监督管理(lǐ)部门负责，县级以上政府则要履行督促和支持的义務(wù)［3］。
1.4 部门规章
《基础设施和公用(yòng)事业特许经营管理(lǐ)办法》主要对燃气特许经营的条件、程序、特许经营协议、特许经营企业的义務(wù)等问题进行了详细规定。
《天然气基础设施建设与运营管理(lǐ)办法》规定，由國(guó)家发改委、國(guó)家能(néng)源局和地方政府制定储备设施建设规划；城镇燃气企业具體(tǐ)承担调峰、供气责任。日调峰责任则是由天然气销售企业和城镇燃气协商(shāng)确定责任范围；地方政府负责健全储备制度，编制应急预案。
《油气管网设施公平开放监管办法( 试行)》提出油气管网运营企业，上游勘探开采企业，下游天然气销售企业都应当着力提升储气能(néng)力，切实履行其保护管网安全、保障油气供应的职责。
2 我國(guó)天然气调峰储备法律制度存在的不足
2.1 我國(guó)储气法律规范尚不完备
通过梳理(lǐ)我國(guó)现有(yǒu)的天然气调峰储备方面的法律制度可(kě)知，在当前状况下，我國(guó)天然气调峰储备方面的法律规范十分(fēn)匮乏。缺少针对天然气产业、天然气储备的专门立法，现行专门规定的层级普遍较低。现有(yǒu)的法律主要是一些普遍适用(yòng)的规范，如规范所有(yǒu)安全生产问题的安全生产法，规范生态环境保护问题的环保法、环评法等，这些法律并非专门立法，没有(yǒu)考虑天然气调峰储备建设和运营的特殊性；《城镇燃气管理(lǐ)条例》等现有(yǒu)行政法规，同样没有(yǒu)考虑到储气设备建设运营过程中的具體(tǐ)问题，没有(yǒu)进行专门规定；数量繁多(duō)的行政规章，虽有(yǒu)涉及储气调峰的规定，但由于是各个部委的规定，一方面其内容较為(wèi)分(fēn)散，难以形成體(tǐ)系，主要涉及各部门的监管责任分(fēn)配；另一方面容易出现相互矛盾和重复规定的问题。更重要的是，由于行政规章的立法层级较低，法律效力不足，其制定过程缺少严格的程序规范，易导致调节力度不够，政策落实效果不佳等问题［4］。
2.2 缺少有(yǒu)效的储气调峰激励制度
立法只有(yǒu)设计了高效率的激励机制，才有(yǒu)可(kě)能(néng)激励企业的投资热情，引导企业為(wèi)了追逐利润主动投建天然气储气设施，在实现自身利润的同时，推动國(guó)家天然气储备能(néng)力的提升。调峰储备體(tǐ)系的激励实质是政府使用(yòng)看得见的手，对我國(guó)天然气调峰储备體(tǐ)系建设进行的激励。然而，我國(guó)立法缺少激励企业投资天然气储备设施的有(yǒu)效制度设计，仅在一些國(guó)家政策、行动计划、政府通知中进行了指导性的规定，如：鼓励天然气经营企业投资建设经营储气库；鼓励独立的第三方主體(tǐ)投建储气库，由政府进行补偿，但没有(yǒu)对补偿的具體(tǐ)标准加以规范，也没有(yǒu)明确具體(tǐ)的实施方案。
2.3 储气监管机制有(yǒu)待健全
天然气调峰储备监管分(fēn)為(wèi)对储气设施建设过程的监管和对储气设施运营过程的监管，政府部门的监管责任因二者所涉及的主體(tǐ)、范围不同而有(yǒu)所區(qū)别。
毫无疑问，监管在任何一个领域都发挥着重要的作用(yòng)，单纯依靠行业自律不能(néng)充分(fēn)支撑产业发展，一个产业的健康发展离不开必要的监督和管理(lǐ)。在天然气调峰储备中的监管意义同样重大，因為(wèi)長(cháng)期以来我國(guó)天然气调峰储备體(tǐ)系主要由上游企业建设和运营。由于在上游企业主导下我國(guó)天然气产业具有(yǒu)纵向一體(tǐ)化的特征，由上游企业建设、运营储气设施必然具有(yǒu)一定的垄断特征。这就需要建立一个统一的、高层次的监管机构，否则无法实现有(yǒu)效监管，也不利于储气设施建设及运营的市场化。一个良好的监管體(tǐ)系是保障天然气调峰储备顺利进行的关键，因而也成為(wèi)我國(guó)天然气调峰储备法律规制的重要对象［5］。
我國(guó)现行立法对天然气调峰储备监督管理(lǐ)的规定存在一些缺陷。第一，缺少调峰储备设施建设及运行方面的高层次、专项性立法，使得政府主管机关实施监管行為(wèi)时缺少必要的法律依据。现有(yǒu)的《安全生产法》《环境保护法》等法律没有(yǒu)针对天然气调峰储备设备建设及运行监管问题进行专门的制度设计，这两部法律一部是关于安全生产的普遍性规定，一部是关于生态环境保护的普遍性规定。第二，虽然我國(guó)目前的行政规章中有(yǒu)涉及天然气调峰储备监管方面的规定，但只是粗略地赋予國(guó)家能(néng)源局及其下属机构监管职权，监管权限也仅限于储气市场化方面的监督管理(lǐ)，缺少统一的监管机构和系统的监管模式。当前，天然气产业的监管权力由多(duō)个國(guó)務(wù)院部委掌握，权力较為(wèi)分(fēn)散，加之缺少更高级别行政机关的协调，多(duō)个部委在制定政策法规、行使监管职权的过程中难免存在缺失和冲突，影响政策法规执行的效果。
2.4 我國(guó)立法没有(yǒu)明确储气主體(tǐ)及其责任
明确责任主體(tǐ)和责任范围对我國(guó)储气能(néng)力的提升具有(yǒu)十分(fēn)重要的作用(yòng)。因為(wèi)储气主體(tǐ)和责任范围直接关系调峰储备體(tǐ)系构建能(néng)否成功，能(néng)否实现设定的储气目标，进而对天然气产业发展和社会稳定产生深刻影响。然而，遗憾的是我國(guó)现有(yǒu)法律制度没有(yǒu)对天然气调峰储备责任进行明确划分(fēn)，立法上存在缺陷。第一，没有(yǒu)专门的、高层次的法律明确规定储气调峰的主體(tǐ)，使得储气调峰主體(tǐ)的划定缺乏统一性和协调性，在发生冲突时也缺少一个相对权威的法律依据。其次，由于当前我國(guó)主要通过部门规章对天然气调峰储备的责任主體(tǐ)进行规定，立法层级较低，且由多(duō)个部门分(fēn)散制定规章，极易出现各个规章之间相互冲突的问题，特别是在缺少高层次立法进行统筹和协调的情况下，这一问题體(tǐ)现的更為(wèi)明显。例如：《天然气基础设施建设运营管理(lǐ)办法》规定城镇燃气企业承担小(xiǎo)时调峰供气责任，由天然气销售企业和城镇燃气企业协商(shāng)确定各自责任范围；而《城市燃气设计规范》却规定，由气源方来承担调峰责任。两个文(wén)件对日调峰供气责任的规定區(qū)别较大，在实际操作中极易引发争议，导致不同企业之间互相推诿的现象。最后，现有(yǒu)行政规章缺少对天然气调峰储备进行阶段的划分(fēn)，主要规定的是运营过程中调峰储备责任，没有(yǒu)考虑到调峰储备设施建设过程中的主體(tǐ)责任。由于建设阶段、运营阶段需要具备的资质条件是有(yǒu)區(qū)别，在建设阶段需要的资金和技术要求都要比运营阶段更為(wèi)严苛。此外，天然气储气库有(yǒu)不同的类型，如：地下储气库、LNG 储气库等，不同的储气库对地理(lǐ)环境、资金、技术的要求各不相同，所以在进行责任划分(fēn)的时候不能(néng)够一刀(dāo)切，应当考虑其差异性，在充分(fēn)调查、考量的基础上进行合理(lǐ)分(fēn)配。
3 结 语
法律在天然气调峰储备體(tǐ)系的构建过程中发挥着重要作用(yòng)。当前我國(guó)涉及天然气调峰储备方面的法律制度主要包括法律、行政法规、部门规章等，尽管数量较多(duō)，但仍存在一些问题，主要體(tǐ)现為(wèi)天然气调峰储备法律规范尚不完备、激励措施尚不完善、监管机制尚未健全、主體(tǐ)责任没有(yǒu)明确划分(fēn)。只有(yǒu)针对这些问题，不断完善法律制度，才能(néng)為(wèi)我國(guó)天然气调峰储备體(tǐ)系的建设经营提供有(yǒu)力保障。
参考文(wén)献：
[1] 田國(guó)兴. 我國(guó)石油天然气法律制度完善研究[J]. 湖(hú)北社会科(kē)學(xué)，2012 (03): 174-176.
[2] 朱雅婷. 浅谈我國(guó)天然气产业现有(yǒu)法律法规體(tǐ)系以及完善方向[J]. 法制博览，2018 (06): 175.
[3] 卫德佳，周秋旭. 我國(guó)石油天然气立法探析[J]. 西南石油大學(xué)學(xué)报(社会科(kē)學(xué)版)，2010, 3(03): 17-20.
[4] 王蓓，任姝艳，杨桂荣，等.中國(guó)天然气市场化改革的思考[J].天然气与石油，2017, 35(06): 1-7.
[5] 宋东星，田静. 中國(guó)天然气储备调峰面临的挑战与对策[J].國(guó)际石油经济，2014 (06): 39-45.
来源：能(néng)源互联网时代
