作為(wèi)油气體(tǐ)制改革的重要环节，两个与天然气市场化进程密切相关的文(wén)件集中对外发布。6月9日，《天然气管道运输价格管理(lǐ)办法（暂行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）》下发，天然气長(cháng)输管网价格由“一企一价”转為(wèi)“一區(qū)一价”，并明确将对垄断环节进行监管。接受中國(guó)经济时报记者采访的专家认為(wèi)，天然气的市场化进程提速，“一區(qū)一价”是改革新(xīn)的阶段性成果，短期对居民(mín)用(yòng)气影响有(yǒu)限，利好城市燃气公司和工业用(yòng)户，并将拉动其他(tā)改革进程，但考虑到改革是渐进的过程，需要进一步配套完善监督机制。

价格改革提速

从“一線(xiàn)一价、新(xīn)線(xiàn)新(xīn)价”到“一企一价”，再到“一區(qū)一价”，天然气管道运输价格改革提速。中國(guó)石油大學(xué)刘毅军教授告诉中國(guó)经济时报记者，國(guó)家管网公司成立后，之前的价格管理(lǐ)模式已不适应发展需要，但总的原则没有(yǒu)变化，依然是准许成本加合理(lǐ)收益的基本思想。

在刘毅军看来，新(xīn)办法政府对管网定价方面有(yǒu)了更丰富的内容，每个區(qū)在准许收益上，可(kě)以做调剂，使得落实管网的规划有(yǒu)了更好衔接，通过对准许收益分(fēn)配，用(yòng)政府有(yǒu)形之手来促进和保障國(guó)家规划的落实。

上海钢联能(néng)化资讯科(kē)技技术有(yǒu)限公司副总裁廖娜在接受中國(guó)经济时报记者采访时分(fēn)析说，“一企一价”到“一區(qū)一价”是天然气市场化的重要标志(zhì)，但影响价格最大的变量因素是供需，在碳达峰碳中和的背景下，南方缺電(diàn)日趋严峻，对天然气市场的刚性需求加大，而唯一能(néng)对冲价格压力的是加大供应，但考虑到國(guó)内产量始终有(yǒu)限，所以接收站的全面放开以及储气库的完善成為(wèi)破瓶颈的第一步，气进来之后才是互联互通的问题。

居民(mín)气价影响有(yǒu)限

廖娜指出，“一區(qū)一价”可(kě)以让现在同一价區(qū)内运价率高的管输价格有(yǒu)所降低，有(yǒu)利于下游的天然气用(yòng)户，但对居民(mín)用(yòng)气的影响不大。

刘毅军对此持类似观点，他(tā)分(fēn)析说，最近几年天然气价格下调，主要是受到國(guó)际上天然气价格下行影响，由于管网的收益率没有(yǒu)调整，因此，“一區(qū)一价”短期不会对城市燃气和居民(mín)用(yòng)气的价格产生直接影响。但“一區(qū)一价”后，區(qū)域的价格可(kě)预期性强，再配合國(guó)家管网公司成立后公平开放，城燃公司将能(néng)够更多(duō)获取市场的利益。

“國(guó)家管网公司成立，收益率降低是趋势，但这次文(wén)件中2022年1月1日新(xīn)办法实施的第一个监管周期没有(yǒu)降，收益率核定在8%，主要考虑到油气管网建设发展的需要，要鼓励管网的投资，有(yǒu)利于提高管网的投资积极性。長(cháng)期要在推动天然气市场化改革和投资建设的积极性间注意好平衡。”刘毅军说。

拉动市场化改革进程

刘毅军分(fēn)析说，“一區(qū)一价”是改革新(xīn)的阶段性成果，管网公司成立后，管网服務(wù)要引入市场因素，但目前管道还是政府定价，主要解决垄断环节的价格管理(lǐ)，随后管容的分(fēn)配将很(hěn)难通过价格发挥作用(yòng)，需要进一步配套完善监督机制，改革是渐进的过程。

“管输定价的改革应该有(yǒu)利于管容分(fēn)配的改革，也是推动天然气市场化配置是关键环节，管容分(fēn)配、管道价格、管网平衡三位一體(tǐ)，平衡机制也需要统筹考虑。管网监管是完整的體(tǐ)系，价格的监管只是其中之一，现在主要體(tǐ)现在准许成本加合理(lǐ)收益确立的每一定价區(qū)固定费率，依据输气路径确定价格上，下一步要推动管网路径分(fēn)配细节进一步落地。”他(tā)说。

廖娜认為(wèi)，管网建设是当前的重点，然后再逐步实现主干互联，區(qū)域成网。在管容的分(fēn)配上，应在应急优先的基础上，先买先得，即买即配，長(cháng)期发展引入交易机制。但由于充分(fēn)交易的市场需要充足的供给能(néng)力和充分(fēn)的市场开放和参与成熟度，现在显然还不具备管容交易的条件。

来源：中國(guó)经济时报