两手都要抓，两手都要硬，资源供应与价格改革要双管齐下。
今年夏季炎热天气引发天然气发電(diàn)需求大面积增長(cháng)，导致气价上扬并延续至今。考虑到冬季即将来临，天然气现货价格继续保持高位运行几成定局。冬季是天然气需求旺季，欧亚“争气”给全球市场带来悲观预期将持续一段时间。我國(guó)是天然气进口大國(guó)，近几年都不同程度面临冬季保供压力和挑战，今年的形势尤為(wèi)特殊，要高度重视保供。
天然气消费预计3200亿立方米
供暖用(yòng)气需求预计在700亿立方米。北方目前城乡供暖面积為(wèi)220亿平方米，燃气供暖面积占18%左右。按照一个供暖季每平米用(yòng)气15立方米计算，需要600亿立方米天然气。农村煤改气工程实施以来，北方地區(qū)有(yǒu)一定数量的家庭实施了供暖的散煤替代，其中2018年的数据是800万户，年预计用(yòng)气120亿立方米。供暖是基本民(mín)生问题，这一部分(fēn)的天然气需求属于刚需，应予以无条件保障。
居民(mín)生活与商(shāng)业用(yòng)气预计在600亿立方米。目前，國(guó)内城市用(yòng)气人口大约在5亿规模，生活用(yòng)气规模接近500亿立方米，商(shāng)业用(yòng)气按照居民(mín)生活用(yòng)气的5%~10%计算，总计小(xiǎo)于600亿立方米。当前居民(mín)生活用(yòng)天然气已属于最基本的生活必需能(néng)源范畴，一旦断供将影响到居民(mín)最基本的生计，和供暖一样，生活和商(shāng)业是政府政策重点调控和保障的领域。
发電(diàn)用(yòng)气需求為(wèi)500亿~600亿立方米。当前能(néng)源供应面临的最大挑战是電(diàn)力短缺，全國(guó)上下都在凝心聚力保障電(diàn)煤供应稳定。天然气发電(diàn)装机容量虽然仅占全國(guó)4%，但在某些地區(qū)天然气供電(diàn)是主力電(diàn)源。同时部分(fēn)天然气发電(diàn)项目具有(yǒu)调峰功能(néng)，同样是刚需。因此从缓解電(diàn)力和热力短缺角度出发，发電(diàn)用(yòng)气同样应该得到保障。
交通用(yòng)天然气在某些地區(qū)和城市公交属于优先保障范畴，年需求规模预计在300亿立方米。这里的重点地區(qū)天然气交通主要指日益形成的以天然气作為(wèi)交通能(néng)源的部分(fēn)地區(qū)，如川渝地區(qū)交通已经大面积使用(yòng)天然气。从行业层次看，一些城市公共交通方面用(yòng)气如城市LNG公交等也属于被保障的领域。目前就全國(guó)范围看，交通用(yòng)气占天然气需求总量的比例在10%左右，2019年、2020年连续2年用(yòng)气规模在300亿立方米左右。
工业用(yòng)气事关经济增長(cháng)与恢复，需求预计占总量的1/3，可(kě)以达到1000多(duō)亿立方米。工业用(yòng)气的一个最大特点是天然气材料支出在产品总的成本中占比较低，消化气价的能(néng)力相对较强。涉及保供时需要克服的障碍主要是气源不足而不是气价。工业用(yòng)气中承受气价能(néng)力弱的主要是化工用(yòng)气，该行业天然气原料占化工产品的成本在30%上下，对气价较為(wèi)敏感。若气价高走，化工企业用(yòng)气估计比较困难。
从底線(xiàn)思维角度看，若出现天然气供应短缺风险，可(kě)以考虑生活与供暖用(yòng)气、重点地區(qū)和行业交通用(yòng)气、发電(diàn)用(yòng)气及工业用(yòng)气保障供应顺序。
海外气源，潜在风险
按照目前國(guó)家相关机构披露的信息，截至目前國(guó)家已经落实的资源量达到1744亿立方米，供暖季储气量达到270亿立方米，同时制定南气北输、压非保民(mín)预案，令人鼓舞。國(guó)内的供应链保障程度总體(tǐ)比较高，七年行动计划的落实正在有(yǒu)序推进，保持稳中有(yǒu)增的天然气产量应该没有(yǒu)问题，这是國(guó)内天然气供应的重要支撑。但是國(guó)内产量是满足不了國(guó)内需求的，目前國(guó)内天然气消费的对外依存度已经超过了40%。
企业执行层面的风险点主要集中在海外气源方面。首先是中亚气供应方面减少的风险，极寒天气是全球现象，2021年年夏季俄罗斯供应欧洲的气源就因為(wèi)俄罗斯自身用(yòng)气增加而减少，这种情况在中亚天然气给國(guó)内供应方面也有(yǒu)可(kě)能(néng)出现，前几年就出现过类似先例，土库曼、乌兹别克以检修设施為(wèi)由减少对华天然气供应；其次是國(guó)外長(cháng)协LNG供应方因為(wèi)气价高而有(yǒu)意拖延交货的行為(wèi)；再次是天然气现货价格高企且持续，使得依靠现货满足需求的途径不通畅，而现货在历年年度天然气供应中占有(yǒu)一定的比例。
对此各类风险应提前做好预案和制定应对落实措施。如果出现天然气供应不足、无法满足上述所有(yǒu)领域的用(yòng)气需求，就应该果断压非保民(mín)，以供暖、生活用(yòng)气保障為(wèi)优先选择。
价格改革，减轻供应压力
当前煤電(diàn)价格改革已经快速启动，这个启动可(kě)以说是市场倒逼型。其实当前对天然气产业链而言，也是价格改革的有(yǒu)利时机。除了供给侧的增储上产、落实进口長(cháng)协气源、强化基础设施建设等传统“硬件”手段之外，价格管理(lǐ)调整到位有(yǒu)利于减轻供给压力，是改革的“软件”。
首先是热价和气電(diàn)价格调整。集中供暖全國(guó)范围冬季平均热价24元/平方米，2019年至2020年严寒地區(qū)的供热成本為(wèi)33元/平方米，寒冷地區(qū)為(wèi)27元/平方米。无论是严寒地區(qū)还是寒冷地區(qū)供热成本均高于全國(guó)平均水平，供暖行业普遍面临亏损。当前國(guó)内外能(néng)源价格普遍上涨，供热企业压力更大。热价可(kě)以借鉴煤電(diàn)传导机制（20%為(wèi)调价上限），通过调整供暖价格将供热成本顺延至终端用(yòng)户。至于天然气发電(diàn)有(yǒu)相当一部分(fēn)是用(yòng)于调峰发電(diàn)，调峰发電(diàn)规模小(xiǎo)，成本和价格较高也在情理(lǐ)之中。可(kě)参考借鉴《國(guó)家发展改革委关于进一步深化燃煤发電(diàn)上网電(diàn)价市场化改革的通知》相关精神和做法，进一步放宽气電(diàn)价格浮动幅度，更好體(tǐ)现市场选择。
其次是顺势推进天然气门站价改革，以LPG和燃料油价格為(wèi)基础的、基于净回值法测算的全國(guó)各地门站气价制度已执行多(duō)年，这一制度已不符合当前天然气价格市场化定价的基本要求。居民(mín)与非居民(mín)用(yòng)气价格的门站价格并轨之后，门站价格改革的条件事实上已经具备。具體(tǐ)的改革思路就是“管住中间，放开两头”，上游供应用(yòng)户与生产商(shāng)议价加上國(guó)家管控的管输费共同构成各地门站价，与全國(guó)各地已经形成市场化定价的LNG供应市场相接轨，形成全國(guó)统一的天然气市场。目前已实现市场化定价的LNG只要一进管道就得按照國(guó)家规定的门站价，限制了天然气资源的有(yǒu)效流通。当前天然气供需总體(tǐ)偏紧，价格机制传导不畅会影响到资源流通，应在门站价居民(mín)用(yòng)气价格与非居民(mín)用(yòng)气价格并轨基础上放开门站价格，彻底解决价格倒挂等历史遗留问题，通过价格引导实现资源合理(lǐ)配置。
保供要两手都要抓，两手都要硬，做到资源供应与价格改革双管齐下。当前是顺势推进天然气价格改革，特别是门站价格改革的好时机，通过改革进一步提升天然气价格市场化定价水平，理(lǐ)顺价格机制。此外也要考虑供暖坚持宜電(diàn)则電(diàn)、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热思路，将天然气供应风险带来的风险控制在最低水平。
