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       尽管“十三五”能(néng)源规划尚未发布，但在今年4月，國(guó)家能(néng)源局研究制定了《2016年能(néng)源工作指导意见》。在10月27日的北京能(néng)源论坛上，國(guó)家能(néng)源局规划司副司長(cháng)何勇健围绕“十三五”能(néng)源规划总體(tǐ)思路和目标，介绍了能(néng)源发展规划的主要任務(wù)情况，并针对能(néng)源系统、能(néng)源消费、能(néng)源供应和能(néng)源體(tǐ)制等方面存在的问题，提出相应措施。

　　我國(guó)能(néng)源系统面临什么问题？应如何解决？

　　何勇健：我國(guó)能(néng)源系统整體(tǐ)效率较低，主要表现在：“三弃”问题突出，電(diàn)网利用(yòng)率和投资回报率较低；天然气峰谷差大，保供调峰压力重；能(néng)源强度、单位GDP電(diàn)耗等效率指标与其他(tā)國(guó)家对比偏低。同时，能(néng)源生产与消费呈逆向分(fēn)布态势，大规模、遠(yuǎn)距离输送成本高，安全存在隐患。

　　要解决这些问题，应该以高效智能(néng)优化能(néng)源系统，可(kě)以通过以下措施来实现：第一，优化能(néng)源开发布局，做到合理(lǐ)控制能(néng)源基地开发规模和时序，因地制宜地发展分(fēn)布式能(néng)源，可(kě)以通过市场机制化解能(néng)源送、受方利益矛盾。第二，实施能(néng)源需求侧响应能(néng)力提升工程，实施“能(néng)效電(diàn)厂”“能(néng)效储气设施”建设工程，扩大实施峰谷分(fēn)时、可(kě)中断等科(kē)學(xué)价格制度，推行合同能(néng)源管理(lǐ)、绿色能(néng)源证书、PPP等市场化體(tǐ)制和新(xīn)型商(shāng)业模式。第三，实施多(duō)能(néng)互补集成优化工程，积极推广新(xīn)增用(yòng)能(néng)區(qū)域和用(yòng)户实施多(duō)能(néng)互补一體(tǐ)化集成供用(yòng)能(néng)工程，建设能(néng)源微网系统。第四，推动“互联网+”智慧能(néng)源系统，实施能(néng)源生产和利用(yòng)设施智能(néng)化改造，推进能(néng)源监测、调度运行和服務(wù)管理(lǐ)智能(néng)化體(tǐ)系建设，培育能(néng)源行业智能(néng)化等增值业務(wù)。

　　在能(néng)源消费约束加剧的背景下，应如何推动能(néng)源消费革命？

　　何勇健：当前，我國(guó)高能(néng)耗行业能(néng)源消费增速持续下降，三产和居民(mín)生活用(yòng)能(néng)需求快速增長(cháng)，電(diàn)动汽車(chē)、大数据、人工智能(néng)、高端制造等成為(wèi)用(yòng)能(néng)需求新(xīn)的力量。应以节约低碳，推动能(néng)源消费革命。具體(tǐ)来说，实施能(néng)源消费总量和强度双控制，将能(néng)源消费总量和能(néng)源消费强度作為(wèi)经济社会发展重要约束性指标。同时，要拓展天然气消费市场，推进天然气价格改革，推进天然气接收和储运设施公平开发。提升能(néng)源利用(yòng)清洁化水平，实施電(diàn)能(néng)替代工程和成品油质量升级专项治理(lǐ)活动。此外，创新(xīn)生产生活用(yòng)能(néng)模式，推行重点用(yòng)能(néng)行业能(néng)效“领跑者”计划和对标、达标考核制度。

　　在可(kě)再生能(néng)源发展面临多(duō)重瓶颈的情况下，如何推动能(néng)源供给革命？

　　何勇健： 现阶段，我國(guó)面临加工产能(néng)利用(yòng)率不足70%、设备开工率不足2/3，煤炭产能(néng)过剩，火電(diàn)利用(yòng)小(xiǎo)时数进一步下降等问题。应通过多(duō)元发展来推动能(néng)源供给革命。在油气领域，首先，应全力化解过剩产能(néng)，加强炼油能(néng)力总量控制，改造升级形成一批先进产能(néng)，延長(cháng)炼油加工产业链，增加供应适销对路、附加值高的下游产品。其次，夯实战略资源供应基础，坚持“陆海并重”，加强石油勘探开发，坚持常规天然气和非常规天然气并举，积极推进规模化示范區(qū)建设。再次，完善能(néng)源基础设施建设，统筹规划天然气管网，加快石油储备體(tǐ)系建设，加快布局天然气储气库。

　　在能(néng)源转型变革时期，应如何推动能(néng)源體(tǐ)制革命？

　　何勇健：目前我國(guó)能(néng)源市场體(tǐ)系建设滞后，价格、财税、环保等政策衔接协调不够。同时，天然气、電(diàn)力缺乏调峰成本补偿机制。我认為(wèi)应该以公平效率，推动能(néng)源體(tǐ)制革命。通过完善现代能(néng)源市场、推动能(néng)源价格改革、深化重点领域體(tǐ)制改革、创新(xīn)能(néng)源项目管理(lǐ)机制等措施来推动能(néng)源體(tǐ)制革命。

　　在“十三五”能(néng)源规划的总體(tǐ)思路下，应如何推动能(néng)源科(kē)技革命？

　　何勇健：应以创新(xīn)驱动来推动能(néng)源科(kē)技革命。推进重点技术与装备研发，坚持战略导向，增强自主创新(xīn)能(néng)力，应用(yòng)推广一批、示范试验一批、集中攻关一批，大力推进能(néng)源装备产业发展。实施科(kē)技创新(xīn)示范工程，提高能(néng)源科(kē)技自主创新(xīn)能(néng)力和装备制造國(guó)产化水平。