编者按：天然气保供关系國(guó)计民(mín)生。经过多(duō)年保供攻坚，我國(guó)政府和供气企业已积累一定经验。当前，國(guó)内天然气市场形势发生哪些新(xīn)变化？保供面临哪些新(xīn)挑战？天然气产业链上中下游有(yǒu)哪些亟待解决的问题？本报将刊出系列报道，从宏观经济、产业以及企业等不同角度，探讨天然气保供形势以及应对方案。敬请关注。

       几乎每到冬天，天然气供应都是牵动各方神经的大考。日前，國(guó)家发改委与國(guó)家能(néng)源局在《关于做好2016年天然气迎峰度冬工作的通知》中预测，受管输能(néng)力、用(yòng)气结构等因素影响，华北、西北等地今冬明春高峰时段供需矛盾比较突出。再次从侧面印证保供之难。

       為(wèi)什么全年供需宽松，仍然难解局部供应紧张？新(xīn)形势下天然气保供面临哪些新(xīn)挑战？如何在已有(yǒu)保供经验的基础上，实现更加科(kē)學(xué)的保供？迫切需要政府、企业和社会形成更加紧密的“保供联盟”，立足長(cháng)遠(yuǎn)提升天然气产业自身发展能(néng)力，為(wèi)消费者提供“用(yòng)得稳”的天然气产品。

       气多(duō)了还是气少了？

       ——冬季供应紧张、夏季需求疲软，天然气“新(xīn)保供时代”已经来临

       2015年，我國(guó)天然气市场供需走势犹如过山(shān)車(chē)。一方面，全年天然气消费增速创新(xīn)低，同比增長(cháng)仅4.7%，為(wèi)近10年来最低水平，供需宽松形势明显；另一方面，冬季用(yòng)气高峰导致供应紧张再次出现，在去冬今春采暖季，华北地區(qū)日均用(yòng)气量增長(cháng)23%，高月高日用(yòng)气量更是飙升近40%，受诸多(duō)因素影响，北京市两度启动供应应急措施。

       人们不禁困惑：天然气到底是多(duō)了还是少了？

       历史地看，2000年至2013年间，我國(guó)天然气产业高速发展，迎来“黄金时代”。在供给侧，资源供应保障能(néng)力持续增强，形成國(guó)产多(duō)元化、进口多(duō)渠道的供应格局；在需求侧，天然气利用(yòng)领域不断拓展，消费增長(cháng)强劲，年均增速高达16%。天然气供需总體(tǐ)处于紧平衡状态。

       然而，2014年以来，我國(guó)天然气市场步入高速增長(cháng)后的“爬坡期”。受宏观经济增速放缓、替代能(néng)源竞争加剧、天然气价格机制不完善等因素影响，天然气需求增速跌至个位数，2014年消费量同比增長(cháng)8.6%。2015年同比增長(cháng)4.7%。

       变化并不止如此。尽管从总量来看，天然气供需形势日渐宽松，但从结构来看，季节性供需矛盾却日益突出。

       “当前全年天然气消费增速跟宏观经济挂钩比较密切。由于我國(guó)经济进入转型调整期，玻璃、化肥、钢铁、发電(diàn)、交通等行业用(yòng)气需求低迷甚至下降。”天然气与管道分(fēn)公司销售处处長(cháng)徐文(wén)满分(fēn)析，“而冬季增速受政策驱动比较大，极端低温天气、煤改气进程加快等，刺激城市燃气一枝独秀、高速增長(cháng)。”去冬今春华北地區(qū)用(yòng)气大幅增長(cháng)，就是在极端天气、煤改气以及气价下调等因素共同作用(yòng)下形成的。

       峰更高、谷更深，用(yòng)气峰谷差逐年加大。根据中國(guó)石油销售数据，高月日均用(yòng)气量与低月日均用(yòng)气量的比值，已经由2010年的1.36倍提高到2015年的1.72倍。而近年来，北京市冬季最高月用(yòng)气量更是达到夏季最低月用(yòng)气量的6倍至8倍。

       因此，答(dá)案并非是简单的气多(duō)或者气少。业内专家指出，以“冬季供应紧张、夏季需求疲软”為(wèi)特征的新(xīn)保供时代已经来临，给供应保障带来更為(wèi)复杂的挑战。

       夏季限产、冬季限供的矛盾背后

       ——调峰储备能(néng)力严重不足的困局亟待破解

       “夏天用(yòng)不了，冬天不够用(yòng)，容易造成夏季限产、冬季限供。”中國(guó)石油大學(xué)（北京）教授刘毅军指出，由于夏季需求疲软，供气企业只有(yǒu)通过压产、转售長(cháng)期合同LNG资源等措施匹配市场需求，到冬季时保供压力就会更大。

       两难困境，更加凸显我國(guó)天然气产业链的短板：调峰储气设施建设不够，调峰能(néng)力严重不足。

       储气库是國(guó)外完成季节调峰的主要手段。类似蓄水池，实现天然气夏储冬用(yòng)。但受地质条件等因素影响，我國(guó)储气库建设滞后。截至2015年年底已建成储气库18座，有(yǒu)效工作气量仅占天然气消费总量的3%，遠(yuǎn)低于國(guó)际16%的平均水平。

       在这个约束条件下，我國(guó)供气企业為(wèi)保障平稳安全供气，采用(yòng)LNG、气田增产等调峰，并压减用(yòng)户用(yòng)气量。随着天然气市场不断扩大，这种被动调峰模式难以持续。

       就气田增产来看。我國(guó)境内适合调峰的优质气田少，在役气田多(duō)年来因超强度开采和放大压差提产调峰，已造成出水加大、出砂加剧等情况，有(yǒu)的气井甚至水淹停产，给科(kē)學(xué)开发气田和安全平稳供气造成重大隐患。

       就压减用(yòng)户来看。中國(guó)石油作為(wèi)國(guó)内最大供气企业，每到用(yòng)气高峰期，都会按照“压内保外”“压工保民(mín)”原则，压缩集团自身及部分(fēn)化工用(yòng)户用(yòng)气量，近两年来年均压缩近100亿立方米。然而，这种方式也面临越来越多(duō)的问题。

       首先，冬季可(kě)中断、可(kě)调节用(yòng)户用(yòng)气比例下降。天然气发電(diàn)、化肥、化工、LNG工厂等行业是以往冬季压减市场配合调峰的主要领域，但近两年均处于低负荷运行，利用(yòng)市场手段平衡供需的能(néng)力降低。

       其次，压减用(yòng)户用(yòng)气量不利于市场培育。业内专家指出：“如果淡季用(yòng)市场化手段促销，冬季用(yòng)行政性命令压减，就好比让人夏天穿棉衣、冬天穿衬衣，对培育天然气市场而言是不可(kě)持续的。”

       记者在市场调研中发现，很(hěn)多(duō)下游企业将保供能(néng)力作為(wèi)选择气源的首要因素。无锡华润燃气公司市场发展总监丁旭明说：“谁保供能(néng)力强，谁价格有(yǒu)优势，我们就倾向谁。价格还是放在第二位，最主要的还是冬季保供能(néng)力。”

       无论是从市场培育的角度，还是从冬季用(yòng)气安全的角度，加快调峰储气设施建设，实现更加科(kē)學(xué)的保供方式，已成為(wèi)我國(guó)天然气产业必须解决的问题。

       “压内保外”与“压工保民(mín)”的两难背后

       ——市场和政策如何实现同频共振

       如何实现更加科(kē)學(xué)的保供？迫切需要用(yòng)好政策和市场两手合力，提升天然气产业内在的发展能(néng)力。

       价格是调节需求“看不见的手”。近年来，我國(guó)天然气价格改革朝着市场化方向不断提速，在今冬保供战役即将全面打响之际，价改再次迈出关键一步——调峰气价出台。

       日前，國(guó)家发改委在《关于明确储气设施相关价格政策的通知》中指出，今后我國(guó)的天然气储气服務(wù)价格、储气设施天然气購(gòu)销价格将由市场自发形成，鼓励各方投资建设储气设施，增强天然气供应保障能(néng)力。

       业内专家普遍认為(wèi)，明确储气设施价格市场化政策，既有(yǒu)利于调动社会各方投资建设储气设施的积极性，提高冬季市场保障能(néng)力，又(yòu)有(yǒu)利于引导下游企业降低冬季不合理(lǐ)用(yòng)气需求，确保供气安全。

       “在一段时间内，我國(guó)天然气价格结构和水平设计的出发点是用(yòng)户的承受能(néng)力，不能(néng)很(hěn)好地反映天然气供需特点及其经济规律。”刘毅军分(fēn)析说，“天然气价改的目标就是要实现市场化，根据市场供需情况和用(yòng)户的需求量、用(yòng)气特性及不同的用(yòng)气季节或时间區(qū)间调整价格，达到优化资源配置、平衡供需的目的。”

       在完善气价的同时，亟须政府出台政策支持天然气发電(diàn)，进一步完善用(yòng)气结构。未来随着我國(guó)天然气采暖、工业“煤改气”等负荷的增加，我國(guó)调峰需求日益加大，发展气電(diàn)可(kě)平抑用(yòng)气波动，对上游生产、管网运行、用(yòng)户保供等具有(yǒu)积极作用(yòng)。國(guó)外经验显示，美國(guó)大量发展气電(diàn)将用(yòng)气峰谷差从2.3倍压减至1.7倍，俄罗斯峰谷差从4.8倍压减至3.3倍，日本峰谷差从1.9倍压减至1.4倍。

       天然气产业关系國(guó)计民(mín)生，稳定供应是第一要務(wù)。面对新(xīn)形势，迫切需要政企联合，加强研究，认清國(guó)际國(guó)内两个市场的发展规律，完善天然气价格體(tǐ)系，实行天然气差别价格，合理(lǐ)规划资源，保障供应。