作者：徐丽丽（浙江丽水市市政设施管理(lǐ)处）

编者按：作者為(wèi)浙江丽水市政设施管理(lǐ)处的工作人员。本文(wén)主要介绍了燃气工作管理(lǐ)机制的要求及现状，重点分(fēn)析了目前我國(guó)燃气工作管理(lǐ)體(tǐ)制存在的问题及其原因， 并提出了对策及建议。让我们从管理(lǐ)人员的视角，重新(xīn)审视目前燃气工作管理(lǐ)的现状和问题，非常具有(yǒu)实務(wù)性。这也一定程度上说明，目前燃气管理(lǐ)工作存在许多(duō)问题，深层次的原因仍在于相关法律法规的设置和规定存在缺陷。

正文(wén)：

一、燃气工作管理(lǐ)體(tǐ)制现状

目前燃气管理(lǐ)部门广泛开展的且取得一定成效的工作主要有(yǒu)建立健全燃气安全监督管理(lǐ)制度；宣传普及燃气法律、法规和安全知识；组织编制本行政區(qū)域的燃气发展规划；依法实施燃气经营许可(kě)，加强对燃气经营活动的审查、审批和监督检查；受理(lǐ)燃气用(yòng)户就燃气收费、服務(wù)等事项进行的投诉并予以处理(lǐ)；向社会公布本行政區(qū)域内的燃气种类和气质成分(fēn)等信息。而在其他(tā)方面的工作开展还不够到位、不够深入。

其次，各地燃气管理(lǐ)部门岗位设置不合理(lǐ)， 工作人员数量少且专业知识严重缺乏，而上级燃气管理(lǐ)部门对下级燃气管理(lǐ)部门的业務(wù)指导太少，相关培训几乎没有(yǒu)，在工作开展监督方面更是少之又(yòu)少。

此外，燃气管理(lǐ)工作还需要工商(shāng)、质检、安全监督、公安消防等各个部门的相互配合才能(néng)形成系统化地管理(lǐ)。然而，在实际过程中，各个部门之间工作相互脱节，对于发现的问题并未形成环状闭合管理(lǐ)，且未及时将相关信息告知其他(tā)相关部门，使得燃气管理(lǐ)工作不能(néng)有(yǒu)效而系统地进行。

二、燃气工作管理(lǐ)體(tǐ)制存在问题及原因分(fēn)析

（一）法律法规等方面存在缺陷

一是滞后性。燃气的管理(lǐ)工作不仅涉及燃气管理(lǐ)部门、燃气经营者、燃气用(yòng)户、燃气设备厂家，还涉及到工商(shāng)、公安消防、安全监管、质检等相关部门。随着國(guó)務(wù)院《城镇燃气管理(lǐ)条例》的公布，其他(tā)相关的法律法规规章制度及地方性的相关规章制度等，都未及时进行修订。

二是不统一性。由于相关法律法规等的制定存在一定的滞后性，也使得相关法律法规及规章制度之间存在一定的不统一性。如从燃气经营方面来讲，现行《城镇燃气管理(lǐ)条例》对管道燃气未作特许经营要求，而2004年实施的《市政公用(yòng)事业特许经营管理(lǐ)办法》与2015年实施的《基础设施和公用(yòng)事业特许经营管理(lǐ)办法》又(yòu)对供气、能(néng)源等作出特许经营要求，且两部《办法》在内容设置上具有(yǒu)一定的相似性，但又(yòu)不完全相同，这给燃气管理(lǐ)部门造成了一定的困扰。此外，上位法与下位法的不统一， 不仅对工作开展不利也在一定程度上动摇了上位法的权威。

三是不合理(lǐ)性。如《城镇燃气管理(lǐ)条例》第四十九条指出，燃气燃烧器具的安装、维修不符合國(guó)家有(yǒu)关标准的，由燃气管理(lǐ)部门进行处理(lǐ)。燃气燃烧器具的安装、维修主體(tǐ)主要有(yǒu)：生产单位、销售单位、专门的安装维修企业、个人。对于燃气燃烧器具的生产单位、销售单位和个人，《城镇燃气管理(lǐ)条例》中有(yǒu)明确的管理(lǐ)要求；燃气燃烧器具安装、维修企业，其资质是根据《建筑业企业资质管理(lǐ)规定》，由企业工商(shāng)注册所在地设區(qū)的市人民(mín)政府住房城乡建设主管部门许可(kě)，而其相关的管理(lǐ)却由燃气管理(lǐ)部门进行，这就造成在实际工作中，由于部门之间工作联动不够，造成燃气管理(lǐ)部门对于取得资质的相关企业信息掌握不准确或不及时，而对相关企业缺乏应有(yǒu)的管理(lǐ)。

（二）政府部门思想重视不够

燃气管理(lǐ)工作主要包括燃气的工程建设及管理(lǐ)。燃气场站的建设数量少且大都在城市边缘处；城市燃气管道也都是隐蔽工程，且一旦建成除了维修、维护外，很(hěn)少存在重建、大修等现象，不像房屋建设、市政道路建设、亮化建设等工程量多(duō)、影响大能(néng)够引起政府部门的重视。由于政府部门思想重视不够，必然会导致燃气管理(lǐ)的工作开展困难。例如在如今城市化进程的不断加速中，各地城區(qū)范围也越来越大，这就意味着部分(fēn)城市的燃气管理(lǐ)工作的管辖區(qū)域也应随之发生变化。如果管辖區(qū)域不随之变化，则会对城市燃气管理(lǐ)造成很(hěn)大的困扰，且不利于城市燃气的安全运行。如政府部门不及时协调管辖區(qū)域及管理(lǐ)部门，则会造成部分(fēn)區(qū)域多(duō)重管理(lǐ)或者管理(lǐ)缺失，这对于城市燃气的系统管理(lǐ)都是极為(wèi)不利的，且在一定程度上损害了管理(lǐ)人员的工作积极性。

（三）燃气管理(lǐ)部门设置不合理(lǐ)

燃气管理(lǐ)工作是一项長(cháng)期的系统工程，部门设置的合理(lǐ)与否对于燃气管理(lǐ)工作的有(yǒu)效开展极為(wèi)重要。目前，省、自治區(qū)人民(mín)政府燃气管理(lǐ)部门是省、自治區(qū)住房和城乡建设厅，直辖市人民(mín)政府燃气管理(lǐ)部门的设置不一致，有(yǒu)的是住房和城乡建设主管部门，有(yǒu)的是市政管理(lǐ)部门。据了解，一些一二線(xiàn)城市的燃气管理(lǐ)部门的设置较為(wèi)合理(lǐ)，燃气管理(lǐ)工作开展全面且系统，如上海、天津、南京、武汉等地都设立了专门的燃气管理(lǐ)机构。然而一些三、四線(xiàn)的城市在燃气管理(lǐ)部门设置上则大都是城建或市政管理(lǐ)的一个科(kē)室，使得燃气管理(lǐ)的相关职责分(fēn)布更為(wèi)分(fēn)散，部门之间工作协调程序繁琐、费时费力且效果不好，这对于燃气管理(lǐ)工作的完整性、系统性、闭合性管理(lǐ)的要求极為(wèi)不利。

（四）管理(lǐ)人员配备不科(kē)學(xué)

近些年，國(guó)家、地方公務(wù)员考试如此火热，但从职位设置上来看，几乎从未出现燃气相关专业的招考信息。那么各地的燃气管理(lǐ)人员的专业素质可(kě)想而知。此外，在当前的行政管理(lǐ)體(tǐ)制下，还存在人员编制少与管理(lǐ)任務(wù)重相矛盾，这就造成燃气管理(lǐ)工作的深度和广度不够，再加上各地人事调动频繁，人员流动性较大，这对于燃气管理(lǐ)工作的系统开展都造成很(hěn)大的影响。

（五）指导、培训、交流不够

从基层管理(lǐ)经验来看，一是上级管理(lǐ)部门对下级管理(lǐ)部门的工作指导严重不足，培训少之又(yòu)少。二是各地燃气管理(lǐ)工作交流机会少，且因上级管理(lǐ)部门对下级的相关指导、培训不够，各地做法各不相同，即使得以交流，但可(kě)取之处较少。

（六）各部门未形成联动

目前，燃气管理(lǐ)工作涉及发展改革、规划、工商(shāng)、质监、安监、公安消防等多(duō)个部门，只有(yǒu)各部门按照职责分(fēn)工，相互配合，才能(néng)做好燃气管理(lǐ)有(yǒu)关工作。然而，在实际管理(lǐ)过程中，很(hěn)多(duō)部门之间未建立联动机制，各部门都是按照自己的管理(lǐ)方式进行，彼此之间工作开展信息不互通，导致燃气管理(lǐ)工作无法形成有(yǒu)效管理(lǐ)。

三、对策及建议

一是健全完善燃气相关法律法规。对当前燃气法律法规體(tǐ)系进行全面的梳理(lǐ)，对不能(néng)完全满足当前形势发展需要的进行必要的修订调整，对明显过时的法规应尽快废止。加快制定符合地方特点的实施细则和地方性法规，并出台相应的配套措施和行业规范性制度，强化各项法律法规的可(kě)操作性。通过不断健全完善燃气法律法规體(tǐ)系，為(wèi)推动城市燃气的发展营造规范合理(lǐ)的法治环境。

二是提高思想认识，加强组织领导。各级各部门应高度重视燃气管理(lǐ)工作，各地方政府要经常分(fēn)析燃气管理(lǐ)形势，研究制定措施，确保管理(lǐ)到位、安全有(yǒu)保证。各级燃气主管部门一把手应亲自抓，分(fēn)管领导靠上抓，认真抓好燃气管理(lǐ)各项工作的实施。

三是优化部门设置和岗位配置。各地政府应结合实际情况，设置燃气管理(lǐ)部门并从燃气工程建设、行政许可(kě)、供气管理(lǐ)、器具管理(lǐ)、安全管理(lǐ)、信息公开、执法等方面进行设置，如无法彻底解决编制少， 还应立足于现有(yǒu)人员，合理(lǐ)设岗、优化配置、加强管理(lǐ)、完善制度，暂时将有(yǒu)限人力资源的效能(néng)最大化。

四是加强指导，促进交流，提高管理(lǐ)水平。首先，上级燃气管理(lǐ)部门应了解和掌握下级部门的工作开展情况，并根据下级部门的工作开展情况，及时予以指导，才能(néng)使得下级部门的工作得以顺利开展；其次，上级管理(lǐ)部门应根据实际情况，经常组织开展相关的培训、交流、學(xué)习，下级管理(lǐ)部门才能(néng)规范开展相关工作，且对于管理(lǐ)中存在的难题，也可(kě)得以更好地解决；再次，各地管理(lǐ)部门也应在上级部门的指导下，不断加强管理(lǐ)人员的专业知识的學(xué)习，提高部门整體(tǐ)管理(lǐ)水平。

五是形成联动机制。各级发展改革、安全监督、规划、公安消防、工商(shāng)管理(lǐ)、技术监督等部门应按照各自职责，建立联动机制并组织落实，配合燃气主管部门抓好燃气管理(lǐ)工作，真正形成齐抓共管的良好局面。